农产品质量安全是民生之根本，不仅直接关系到消费者健康和农民收益，也关系到我国农产品国际竞争力。今年中央一号文件提出，加强食用农产品产地质量安全控制和产品检测，提升“从农田到餐桌”全过程食品安全监管能力。保障农产品质量安全既是我国农业供给侧结构性改革的必然要求，也能有效地缓解资源环境压力，更好地满足公众的消费需求。要统筹考虑农产品质量安全与数量稳定，加强农产品质量安全管理，推动农产品从增量导向转为提质导向，以此推动农业高质量发展。

　　我国农产品质量安全现状

　　农产品质量安全涉及农业产地环境、农业投入品、种植和养殖生产、加工、流通和销售等因素。尽管我国每年开展不同层次的农产品质量安全综合整治，但是，农产品质量安全问题依然存在。个别生产经营主体受利益驱动，在生产中超范围、超标准使用化肥、农药、催熟剂、抗生素、染色剂等化学投入品，特别是使用禁限药物，降低农业生产标准，制售假冒伪劣产品，不能满足农产品销售规定的要求。同时，将农药、化肥等化学投入品包装物丢弃到农地里，不仅导致农地土壤和地下水体污染，损坏生态环境，而且还会影响农作物生长和质量，可能加剧化学农药残留超标、重金属残留超标等，进而危害人体健康。

　　与此同时，农产品加工也存在安全隐患，一些农产品加工商不遵守相关标准进行农产品加工，忽视农产品加工对环境卫生的要求，滥用食品添加剂、保鲜防腐剂及非食品类添加物品等。农产品在储存、包装、装卸及运输等流通过程中，易受到外界污染，进而发生变质。农产品生产周期和供应链较长，农产品质量安全信息在农产品供给者与消费者之间存在不对称性，消费者对农产品质量安全信息知之甚少，农产品品质得不到保障。

　　农产品质量安全管理存在的短板

　　管理机制有待完善。我国农产品质量安全管理机构涉及农业、卫生、市场监管等多个部门，容易造成多头管理、分段管理、环节缺失的局面。农产品质量安全管理能力与国家治理能力现代化的要求还不匹配，尚未形成系统性的农产品质量安全管理机制，缺乏针对性的具体控制措施。同时，农产品质量安全监管基础薄弱，对农产品的冷藏、冷链、分装、运输等整体流通过程监管力度不足;基层监管力量有限，缺乏明确的质量安全监督主体;农产品质量安全监管制度不完善，网络销售渠道缺乏实时监管。

　　标准化水平还需提升。目前我国农产品质量分级标准目的不明确，层次不清晰，有些类别多个标准之间存在重复和交叉现象，有些类别还没有制定标准。现代农业标准化协同发展机制尚不健全，绿色优质农产品比重不高。

　　检测体系需进一步健全。农产品质量安全检测技术落后，检测方法局限，不能满足市场的多种需求。地方农产品检测机构的检测参数较少，检测设备不齐全，检测单位专业人员缺乏，检测力度不够。在检测过程中，在重点突出农产品认证的同时，容易忽视农产品质量本身。

　　信息需进一步畅通。在农产品生产、加工、流通、销售等多个环节中，负责保障农产品质量安全的各个部门难以联动协作、溯源调查，产品编码、追溯信息存在差异，无法准确对接，信息难以共享，各环节缺乏有效整合。农产品供应链的各主体间信息沟通不畅，农产品在生产和交易过程中信息传递难度增加。

　　提升农产品质量安全管理的建议

　　加强农产品质量安全管理，需要健全农产品产地准出和市场准入制度，推进农产品质量安全标准化建设，构建农产品质量安全可追溯体系，优化农产品供应链结构，严格监管农产品供应链各环节，落实生产经营者主体责任，鼓励农产品质量安全认证，提升农产品质量安全水平，实现从田间到餐桌的安全。

　　完善农产品质量安全管理机制。建立农产品产地准出和市场准入衔接制度，优化农产品供应链结构，推动农产品供应链各环节主体协同创新。规范农产品市场秩序，加强农产品批发、零售过程中的检测检验。市场监管部门建立生产经营主体台账，生产经营主体完善农产品采购销售台账。建设优质农产品生产基地，创建全国绿色原料标准化生产基地，推动农产品品牌化建设。推广农产品电商平台的创新销售模式，支持农产品电商平台扩大线上供销渠道，鼓励农产品交易市场和生产基地开展线上分销和批发交易。

　　推进农产品质量安全标准化建设。构建统一化农产品质量安全标准，对现有的各类标准进行梳理，删除重复和交叉的标准，修改不合理的条款。同时，在各标准中添加补充一些约束性内容。建立农产品供应链标准化体系，规范供应链各个环节。实行农产品标准化生产，推广统防统治、绿色防控技术，减少化学品使用，全面控制生产过程，保证生产基地环境符合相关规定，遏制不合格的农产品流出产地。提高农产品检验检测标准，扩大检测范围、检测种类，结合农产品供应链状况，增加新的检测项目。

　　构建农产品质量安全追溯体系。加强农产品质量信息管理，农产品从生产到销售具备完整的身份追溯制度，所有流程信息都可追溯，包括农产品的产地环境信息、生产过程投入的产品信息、农业生产技术应用信息、产品质量检测信息，产品加工、包装标签和储运信息等。完善农产品质量安全追溯管理信息共享平台，规范农产品生产经营的服务指导，鼓励更多主体加入追溯体系，保证信息传递和追溯效率。逐步实现规模化农产品生产主体和农资生产经营门店追溯全覆盖，规模较小的生产经营主体按照户籍编码，逐步纳入追溯管理。实现地方平台与国家追溯平台信息共享，真正做到农产品源头可追溯、流向可跟踪、信息可查询、责任可追究。

　　深入开展农产品专项整治行动。对农产品生产流程、销售方式、流通渠道开展精细化管理，规范生产投入品供应、使用和废弃物处理，净化农产品市场环境。以蔬菜、水果、茶叶、中药材等生产基地为重点，加强化肥和农药使用管理，创新化肥、农药使用方式，控制化肥和农药用量，鼓励新型农业经营主体使用有机肥和低毒低残留农药，推进农地土壤污染治理，改善耕地质量。以种子、肥料、农药、兽药、饲料和饲料添加剂等产品为重点，开展农资打假专项治理行动，严厉打击制售伪劣农资违法行为。

　　加大农产品质量安全监管力度。推进农产品质量安全网格化监管，建立健全市、县、乡、村四级联动的农产品质量安全监管系统，加强基层执法监管力度，提高基层监管能力，形成农产品质量安全监管的长效机制。以种植业和养殖业为基础，推进农产品供应链上生产、加工、流通、销售等环节全程监管，确保不同农产品、农产品不同环节监督抽检样本批次的相对平衡。健全农产品监管手段，农业、卫生、环境、质检、市场监督等部门联合，明确各自监管责任，给予消费者自身监管权利，提高监管效率。加强农产品市场监测预警，完善农产品质量安全应急管理机制，制定区域应急预案，执行应急处置程序，压实各级主体风险防治责任。

　　(作者单位：中国社会科学院农村发展研究所)