推进“服务型”农业执法，是提升农业综合行政执法效能的有力抓手，也是优化营商环境、服务三农发展的有效举措。山东省青岛市是典型的大城市带大农村，所辖10个区市有7个是涉农区市，134个镇街中有81个是涉农镇街，全市农村集体经济组织成员493万，占户籍人口的59.3%。为进一步推进规范公正文明执法、优化营商环境、助力农业高质量发展，青岛市推行“服务型”农业执法，寓监督执法于真诚服务之中，创新推出15条配套措施，全力打造“惩教并举、审慎包容、轻微免罚、重违严惩”的“服务型”农业执法新模式，通过唱好“服务跑在风险前、服务贯穿执法中、服务跟在处罚后”三大主场戏，在打假护农、服务企业发展、保障农民合法权益中彰显执法温度。

　　“体检式”监管，事前“把脉问诊”让服务跑在风险前

　　“在座的各位，我们今天将从企业主要负责人安全管理职责履职评估、从业人员资质条件全面达标等工作入手，开展系列培训和交流，希望大家认真听课，积极行动。”一场由青岛市农业农村局主办的农机安全生产培训，拉开全市2024年农机领域安全防范工作的序幕。

　　青岛市是农业大市、农机大市，拖拉机和联合收割机登记保有量达19.3万台，仅大型农机合作社组织、培训机构、维修网点就有766家。为消除农机安全风险隐患、保障农机运行安全，青岛市农业农村局在全市开展农机安全执法服务活动。专业水平高、业务能力强的优秀农机服务人员现场对送检农机具“体检”，让农机驾驶员能在家门口享受到检验、教育等一站式免费服务，确保健康“上岗”。“在村里就能做完安检，一点儿不耽误农活儿，让我们省了事儿也放了心，讲解的安全生产知识和农机具的维修、保养这些注意事项对我们也很有帮助。”在即墨区段泊岚镇，农机手们一早就把大型拖拉机开过来，等待办理年检。

　　为了让“服务跑在风险前”，青岛市农业农村局创新推出常态化沟通、标签式普法、门诊式服务三项帮扶机制，对企业情况“把脉问诊”，切实做好“超前防范”。常态化接收意见、建议、投诉举报等信息，与企业建立定点联系，副处级以上领导干部每人联系不少于1家企业，定期访企问情问需，解读农业农村领域新政策、新措施;梳理144部涉农法律法规、385项行政处罚事项，按照经营范围和行业特点进行标签化分类，为企业提供一站式法律法规推送服务;组织执法人员“进厂入企”实地服务，并生成“体检报告”，向企业发放《违法风险预警提醒告知单》243份，以普法先行、行政指导等方式彰显服务温度。

　　“精准式”执法，事中“祛除病灶”让服务贯穿执法中

　　寒风凛冽、天寒地冻，为了不打草惊蛇，执法人员穿着棉衣和防刺服在寒冷的夜晚蹲守着。凌晨三点，伴随着一声令下，埋伏四个多小时的执法人员迅速出击，进入可疑现场。私屠滥宰户非常惊慌，一边大声喊叫，一边拿着杀猪刀比划。面对这种情形，执法队员们不畏惧不急躁，论理讲法，耐心劝导，经过近五六个小时的工作，当事人最终配合调查，承认了自己的违法行为。

　　这是青岛农业执法与公安打击私屠滥宰联合执法的一幕。2023年，青岛农业执法与公安、交通运输、市场监管等部门协同联动，组织联合行动7次，出动执法车辆1440余台次，排查风险隐患210余个，对涉及农产品质量安全、危害人民群众生命健康的违法行为，严格落实“四个最严”要求，果断“亮剑”，重拳出击。2023年查办农业违法案件1037起，坚决筑牢安全屏障。

　　在守牢农业安全底线的同时，寓执法于服务之中，在服务中引导教育农民，从生产环节就严格把握质量标准，从源头上共守“舌尖安全”。“你们来得太好啦，快来帮我看看这个肥料怎么样?”在莱西市店埠镇后屯村，从事胡萝卜种植的李茂岳张罗着刚下车的农业执法人员前往种植基地，随后执法人员仔细检查了生产记录，并深入田间地头实地查看了胡萝卜的长势，及时提出了指导意见。“之前我对很多东西不懂，忙起来又没注意是不是合规，结果不小心犯了错误，没有规范用药记录。我以为怎么也得罚一笔，没想到他们说我的情形符合免罚，还细心给我讲解，又提出了各种实用的整改意见，有了他们的宝贵建议，我就像吃下了一颗定心丸。这样的执法队员我们能不欢迎吗?”李茂岳说。

　　青岛市在全省农业领域率先发布《青岛市农业领域轻微违法行为不予行政处罚清单》，对未加施畜禽标识、未按规定包装等违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的29项不予处罚，对首次违法、“无心之失”给予宽容，让企业放下包袱，惠及全市农业专业合作经济组织、农业投入品经营者、规模化养殖场、农业机械持有者等20多万个市场主体。2023年以来已有220多个主体免予行政处罚，真正体现了差异化监管、精准式执法。

　　“康复式”回访，事后“开具良方”让服务跟在处罚后

　　做好执法“后半篇文章”，加强帮扶指导，把行政执法与跟踪服务有机统一起来，实现促进农业企业更加规范、更加健康发展的执法目标。制定《农业行政执法事后回访制度》，将案件回访纳入行政执法必备程序，办案人员作为执法后续延伸服务的第一责任人，跟踪问题整改情况，会同有关部门和单位对被处罚的农业市场主体进行回访，根据其需求，通过“以案释法”“以事说法”等方式，主动向企业送政策、送法律、送服务，开展涉农法律法规宣传。对农业头部企业、领军企业等重点企业跟踪指导，协助找准问题症结，跟进帮扶指导，服务企业健康成长。目前已回访企业596家，开展重点行业调研座谈21次。试点推行“双书同达”工作机制，在送达《行政处罚决定书》的同时，送达《信用修复告知书》，主动告知行政相对人行政处罚信息信用修复的工作流程、公示要求等内容，引导和帮助失信市场主体积极纠正违法失信行为1200余次，减少不良信用记录对企业的影响，提振发展信心，助力企业发展活力持续迸发，努力营造守法执业、诚实守信、公正透明的良好营商环境。

　　(作者单位：山东省青岛市农业农村局)