习近平总书记强调：“壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。”习近平总书记视察广东省时也强调要发展新型农村集体经济。长期以来，广东是农村集体经济发展大省，但有九成在珠三角地区，农村集体经济区域不平衡问题十分突出。广东省韶关市作为本省农业大市，农村集体经济发展长期面临地区发展不够均衡、资源潜能未能激活、农户分散难以组织等困境。鉴于此，韶关市通过制度改革，在镇村两级成立了强镇富村公司，挂牌成立“广东开放大学乡村振兴学院韶关分院”提供智力支持，盘活闲置资源、发展乡村特色产业，带动就近就业增收，开辟出一条“全面推进、重点突破、稳快并举”的新型农村集体经济改革道路。具体来说，即通过加强组织建设，设立严格标准，协调要素分配，注重发挥特色产业优势，培育新型市场经营人才，依托制度优势撬动资本投入的做法，实现资源变资产、农地变园区以及形成乡村利益共同体的深刻变革。韶关市强镇富村公司改革的创新探索为粤北地区，乃至全国同类地区新型农村集体经济改革提供了有益借鉴。

　　严把关口，创立新规，

　　下好发展“先手棋”

　　韶关市在公司设立初始，制定严格标准，协调要素分配，推动组织行稳致远。

　　加强制度建设，搭建全域发展矩阵。韶关市在设立强镇富村公司的过程中，注重运用制度化、市场化、标准化的理念对公司开展运营和管理，推进全市强镇富村公司快速落地。一是设立现代经营制度，市场经营有规范。韶关市注重公司顶层架构的规划和设计，依照公司制组织形式将强镇富村公司塑造为新型市场主体。如新韶镇强镇富村公司由镇经济联合总社和12个村股份合作经济联合社构成，设有执行董事、监事、总经理各1名，会计由第三方负责。二是明确业务范围，市场经营有方向。为保证强镇富村公司带动三农发展的创立目标，韶关市根据镇(街)资源、资产和资本等潜在优势与实际情况，限定可以准入的农业领域。如犁市镇立足油茶、花卉、龟鳖等传统特色产业，发展特色农产品种植，打造自有品牌、推动电商服务、畅通供销渠道。三是确立收益分配，市场经营有动力。为充分调动全市强镇富村公司发展积极性，韶关市强镇富村公司允许参与公司运营的村干部领取报酬补贴，极大地调动了基层组织的积极性。截至2023年11月，通过创立强镇富村公司，全市1027个村集体经营性收入全部超过10万元。

　　立足禀赋优势，强化资源要素动力。韶关市强镇富村公司对乡村潜在资源优势进行充分挖掘，加快乡村资源升值变现，进一步夯实公司发展基础。第一，依托交易平台，提升土地价值。韶关市强镇富村公司通过搭建农村土地经营权流转平台，通过复垦、整平等方式，对现存的零散地、撂荒地等土地进行优化整合，整体打包流转或委托给国企或私企进行开发，从而有效提升了土地价值。第二，设置保险制度，保障公司用地。韶关市积极发挥“双提办”联动协调优势，对符合一定投资规模、强度的强镇富村公司设立土地保险制度，加大容缺预审和承诺补办力度，缩短用地报批时限。第三，盘活闲置资产，推动资源变现。韶关市强镇富村公司通过对闲置乡村学校、医院、村委会等固定资产进行盘活利用，释放闲置资产活力。如新韶镇大陂村强镇富村公司积极与韶关学院对接，将村小学1万多平方米闲置土地承包给对方建立“韶兰种苗培育中心”，每年增加集体收入34万元。

　　协调部门联动，推动发展质量进阶。韶关市协同税务、商务、工会等部门，为强镇富村公司畅通资金、市场、交易渠道，全力保障组织市场经营和合法权益。其一，落实税收减免，增强市场主体活力。韶关市协同税务部门按照国家相关政策，为符合条件的强镇富村公司享受“三免三减半”优惠、免征增值税、减免土地税等税务政策，有助于公司将资金集中用于推动乡村基础设施建设和涉农产业发展。其二，建立潜力企业库，赋能农业产业发展。韶关市商务部门为部分具有农业产业带动优势的强镇富村公司设立潜力企业库，采取“先核定、次年奖补”方式对入库公司进行资金奖励，优先协助解决发展难题。当前，韶关市有30多家强镇富村公司达到国家统计局入库企业标准，入库企业经过政策补贴，得以进一步发挥联农带农优势，推动区域内乡村实现共同富裕。其三，依托数字化平台，提升产品交易质效。韶关市总工会发挥信息链接优势，协助强镇富村公司入驻“粤工惠”“粤工惠购”等数字化平台，推动公司初级农产品及高附加值产品走出韶关，促进公司实现跨区域市场交易目标。

　　赋能增效，多元蜕变，

　　赢得发展“关键棋”

　　发展是解决农村问题的关键所在，怎么让乡村产业强起来，让广大农民富起来，是眼前最现实、最亟需解决的问题。

　　优化产业结构，激发市场“活水源”。韶关市强镇富村公司立足丰富的资源存量优势，从供需两端着手，建立起产业优势互补、依存度高、协作度紧的产业链和产业群。首先，转变公司运营模式，延伸产业发展链条。韶关市积极探索“强镇富村公司+物业出租经营+闲置资源盘活+社会有偿服务+乡村文旅运营+现代农业发展+助农服务体系”等“1+N”多元化经营模式，带动区域内产业形成以强镇富村公司为核心实现集聚效应与多元协同发展。其次，强化三产融合，形成产业优势互补。韶关市强镇富村公司注重推动一二三产业协同发展，全方位加速区域内产业间适配与融合。如乳源县东坪镇探索“强镇富村公司+合作社+种植户+电商平台”三产融合新模式，形成“方武生姜”产业延长链，破除了以往产销不畅的弊端。再者，打造产业集群，破解分散发展难题。韶关市强镇富村公司通过推动乡村资源、资产、资金整合，培育和发挥传统优势产业带动作用，破解以往单打独斗的困境。如浈江区十里亭镇强镇富村公司集聚全镇消费帮扶、直供配送、农村电商、农村金融4种优势资源，建立起一体化农产品冷链物流网络。

　　整合人力资源，打造人才“蓄水池”。人才是干事兴业的坚实基础。韶关市强镇富村公司通过发挥“新农人”、职业经理人、新乡贤优势，夯实了企业高质量发展根基。一是培育“新农人”队伍，形成后备人才库。为适应当前产业发展和市场需求转型带来的新挑战，韶关市强镇富村公司吸纳高技能农民工匠、网红达人、市场营销达人等“新农人”团队进入公司，并针对性制定了能力提升培训方案。如乐昌市返乡创业青年黄棋峰依托直播带货平台，黄金柰李销售额达80万元，带动30余户农户学会“直播+电商”新卖货模式。二是聘请职业经理人，提升专业运营能力。韶关市强镇富村公司既注重运用懂农业、会经营管理的本土化职业经理人，又通过链接上级政府资源，采取下派“科技特派员”的方式，提升公司产品科技含量和质量。如南雄市珠玑镇强镇富村公司在专业技术人员指导下制定“高品质水稻定制种植方案”，在珠玑镇选取试点进行南晶香粘米试种，既满足特定人群对高品质产品的需求，又可以带动附近村民获得较高的农业收入。三是发挥新乡贤作用，凝聚乡村振兴力量。韶关市强镇富村公司积极发挥商会、村“两委”干部、回乡能人、创业能人等新乡贤的力量，引导其为公司发展建言献策，提供市场信息和发展渠道，将“人力资源”转化为农业公司的发展优势。韶关市大力实施“万名乡贤帮千村”活动，累计开展乡贤帮扶项目988个、资金超8亿元，助力韶关市建成1个国家级、25个省级现代农业产业园，目前全市拥有粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地82个，省级“一村一品、一镇一业”专业镇47个、专业村247个，国家地理标志农产品17种、全国名特优新农产品64个，数量均排全省前列。

　　撬动资本投入，筑牢集体“钱袋子”。韶关市强镇富村公司充分发挥多种资本力量投入叠加优势，助推产业“弯道超车”。一是加大融资支持力度，助力企业减负纾困。为破解强镇公司发展壮大所需资金难题，韶关市积极健全政府、银行和企业风险共担与补偿机制，引导金融资金和社会资本主动投入，助力企业进一步扩大生产。如始兴县农商银行对所辖镇(街)10家强镇富村公司发展的各类项目提供有限信贷服务，简化贷款手续，实现“按需融资”。二是开展筑巢引凤活动，提升产业发展质量。韶关市依托当地特色产业，引进优质市场主体，吸引社会资金、帮扶地市资金加大对具有发展前景、生产效益良好的强镇富村公司的资金支持，发挥社会资本的带动能力。通过举办高质量发展招商大会、外出乡贤座谈会、强镇富村高质量发展现场会，吸引了755家企业近1500名客商，签约24家企业进驻冷链物流园区，签约项目75个、金额736亿元，涵盖制造业、现代农业、林业经济、商贸物流、文化旅游、大健康等重点产业。三是依托对口帮扶机制，拓宽发展资源渠道。韶关市积极发挥对口帮扶的制度优势，依托帮扶单位开拓人才、资金、市场等资源，与强镇富村公司展开精准对接，极大提升了公司发展效能。如在东莞市茶山镇驻镇帮镇扶村工作队协助下，大布镇强镇富村公司与茶山镇供销社签订产销协议，年销售额提升160%。

　　夯基固本，多措并举，

　　统筹发展“全盘棋”

　　截至2023年11月，韶关市在镇村两级成立了143家强镇富村公司，总营业额达6.67亿元，利润4334.26万元，村集体分红576.22万元， 4092人在家门口就业，农民收入增加1627.04万元。全市1027个村集体经营性收入全部超过10万元，平均收入为36.14万元。

　　组织引导是强镇富村公司发展的重要前提。坚持组织引导是强镇富村公司能够发挥优势作用的坚实基础。为此，韶关市积极发挥各级党组织的引导作用，多管齐下，针对全市143家强镇富村公司发展面临的难题，提供政策保障、人才保障、资金保障以及服务保障。同时，在保障措施上，坚持出真招、出实招，举办“万名乡贤帮千村”活动、依托对口帮扶制度化解资金难题、开展税收减免融资等活动，这些举措都需要各级党组织发挥引导、协调作用。因此，作为探索农村集体经济发展新路径的强镇富村公司能够有序发展，关键在于发挥组织引导作用。

　　发挥联农带农机制作用是强镇富村公司发展的必由之路。2024年中央一号文件强调：“强化产业发展联农带农，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策与带动农户增收挂钩机制。”为此，韶关市在强镇富村公司设立之初，制定和发布了《关于规范和促进强镇富村公司有序发展的指导意见》，明确强镇富村公司必须围绕农业农村农民这个中心，要从发展镇域经济、实现乡村产业振兴的定位出发，将乡村潜在的资源进行盘活、开发，将分散的农户组织起来，形成互利共赢的利益共同体。因此，强镇富村公司重点聚焦乡村低收入群体，通过吸纳就业、入股分红等多种利益联结机制，以及盘活乡村资源、实现乡村闲置资源变废为宝、发展乡村特色产业等举措，发展壮大集体经济，让老百姓增收致富。

　　坚持市场化运营是强镇富村公司高质量发展的关键举措。公司化经营、市场化运作是强镇富村公司改革能够稳妥推进的动力源。为此，韶关市在强镇富村公司改革时便赋予其市场独立法人地位，明确其运营坚持市场化和独立性。正因为如此，韶关市强镇富村公司积极引入市场化运营队伍，对传统乡村特色优势产品进行包装打造后推向市场，最终取得良好的效益。坚持市场化方向，一方面有利于改变以往政府过度干预造成的问题;另一方面独立法人地位有助于加压于市场主体，激发其依靠自我智慧和资源解决发展过程中遇到的难题。

　　(作者单位：韶关开放大学)