产业振兴是乡村振兴的重中之重。当前，脱贫攻坚与乡村振兴衔接资金有相当大的比例用于乡村产业发展。但是，当前乡村产业还不同程度存在规模小、布局散、链条短等。在一个特定区域内乡村产业经常出现低水平、同质化、重复建设。广西田东县通过村投公司体系，探索了一条用好衔接资金、发展壮大新型农村集体经济的新路径。

　　整合资源 由“分散”向“抱团”

　　2022年，田东县成立县、乡两级村投公司，创新了集体经济发展模式，共建共享集体经济发展收益。首先，在每个乡(镇)注册成立乡(镇)村投公司，由乡(镇)下辖各村(社区)股份经济联合社和县国有资产服务中心为股东，每个股东均出资20万元，从而在全县10个乡(镇)分别注册成立10个乡(镇)村投公司，吸纳全县172个村(社区)股份经济联合社作为股东。乡(镇)村投公司由乡镇党委政府管理，经营决策与收益分配方案等采取“四议两公开”工作程序，报县委组织部批准。其次，由10个乡(镇)村投公司和县国有资产服务中心为股东注册成立广西田东村镇集体投资集团有限公司(以下简称“县村投集团”)。由田东县政府授权田东县国有资产服务中心履行出资人职责，出资51%;田东县10个乡(镇)村投公司合计出资49%。县村投集团是田东县人民政府直属的国有企业。县、乡两级村投公司分别统筹整合乡、村两级资源和资金，由“分散经营”向“抱团发展”转变，不断拓宽村集体经济收入渠道。

　　共建共存 壮大集体经济

　　坚持党建引领。县村投集团通过创新党建引领，乡镇党组织和村级党组织领办村级集体经济产业，县直部门党组织结对共建，全面发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。例如，县村投集团将位于祥周镇的“葱香碧海”香葱特色产业园划分为10个责任区，由各乡镇党组织领办，各乡镇党组织再细分到所属村(社区)党组织。通过设计科学的考核评比和利益分配机制，从种植成本、产量、质量等方面进行考核，从而充分调动和发挥各乡(镇)和村(社区)主观能动性。

　　用好衔接资金。在乡镇党组织和村级党组织带领下，田东县多个获得衔接资金扶持的行政村通过现金或项目等方式入股乡(镇)村投公司，从而整合了乡、村两级分散的资金、资源、资产、技术、土地等多方面要素，形成发展合力。通过把专业的事交给专业的人做，突破了以往村集体依赖闲置房屋、山林等出租获取集体收入的低水平困境，得以实施一批联农带农富农效果较好的优质村级集体经济项目，实现“资源变资产、资产变股权、股权变资金、资金变项目、项目变收益”。

　　发挥龙头带动作用。以县村投集团为龙头，积极发挥国资平台优势，搭建三产融合、正向循环的全产业链。通过专业化策划和包装，县、乡两级村投公司打造了一批示范效果好、带动性强、效益优、有较高技术和管理要求的村集体经济农业产业项目。通过整合县、乡、村三级要素资源，推进适度规模经营，降本提质增效，提升产业竞争力;统筹农资供应和农产品销售，拓宽市场销售渠道;充分利用区域农产品公用品牌，擦亮田东农产品品牌;带动农户参与发展种养殖、提供劳务，提升经营管理水平和劳动技能，增加农户收入。

　　密切利益联结。在农户利益保护方面，县村投集团提出“固定收益+二次分红”模式。固定收益能够首先保证普通农户的利益;二次分红使全县参股的172个村(社区)得以每年从县村投集团获得分红收益。例如，朔良镇村投公司自2023年正式运营以来，通过旱改水后期管护项目、屋面光伏项目、木材贸易等主要业务，获得部分收益。目前参股的16个行政村每村分得5万元分红收益。虽然前期分红收益较少，但有效激励了村干部和村民的参与热情，充分调动了村集体经济组织发展的积极性、主动性、创造性。

　　勇于创新

　　助力乡村产业高质量发展

　　用好衔接资金，在乡村产业振兴上开辟新路径。根据广西相关文件规定，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金(以下简称衔接资金)发展壮大村级集体经济及粤桂协作资金发展扶贫产业形成的资产需要进行确权。县村投集团的组建初衷就是为了从根本上解决这个难题，破解当前村集体经济发展的瓶颈。通过成立以田东县国有资产服务中心为股东的村投集团，由村投集团与全县172个村(社区)经济联合社合资成立相应的专业子公司来抱团发展，衔接资金和粤桂协作资金发展产业形成的资产可以确权至村投集团对应的合资子公司名下。一些没有优势产业的行政村得以将衔接资金通过现金或项目等方式入股，从而优化整合资源，打破了资金“碎片化”瓶颈，提高了衔接资金的使用效率。县村投集团采用现代化企业管理方式方法发展壮大村级集体经济，促进村级集体经济可持续发展和发展方式的转变。在运行机制上，村投集团将市场性项目与政策性项目分开，其中政策性项目仅限于有财政补贴和奖励的项目，其他项目采取市场化方式运营。从而解决了村级集体经济组织项目管理能力弱、资金使用效益低的问题，为乡村振兴基础差的地区提供了弯道超车的机会。

　　促进三产融合，在优化农业结构上获得新成效。全面推进乡村振兴要求农村一二三产业融合发展。县村投集团的成立，有利于发挥县域大农业发展龙头企业的功能定位，促进全产业链示范发展和三产融合。田东县村投集团自成立以来，重点打造特色产业的生产、加工、销售全产业链，建立了香葱、芒果种植产业园和生猪养殖基地、芒果深加工基地等，以产业链为基础、供应链为保障、价值链为核心，推动产业链、供应链、价值链“三链融合”，实现芒果等特色农产品深加工、物流、销售、休闲农业、农村旅游业深度融合发展。

　　推动人才振兴，在人才引育留用上挖掘新潜力。县村投集团通过多种方式统筹聚合基层优秀人才、土专家和农村能人等各方面人才，使之投身到村集体经济发展中来，带动农民增收致富。一是精准遴选人才，打造专业队伍。企业一线生产技术管理人员由乡镇绿领人才工作站统筹，各乡(镇)村投公司、各股份经济联合社、村党支部和屯理事会层层推荐。根据社员和村民的自身技术和管理特长、优势以及未来创业意向等匹配合适的岗位，储备起一支政治觉悟好、技术技能优的生产技术管理人员队伍。二是通过传帮带培育人才。创新“绿领人才工作站+党建工作站+基地工作站”管理模式，统筹种养大户、专业合作社示范带头人、农村能工巧匠和基地专业人才结对传帮带，通过“思想教育理论培训+基地实践观摩学+专家名师集中教”形式，培养壮大绿领人才队伍。

　　发展智慧农业，在乡村商贸流通上寻求新突破。依托资源要素优势，县村投集团得以将农业与大数据、云计算等数字技术有机结合，不断提升农业生产的机械化、现代化、智慧化水平，加强乡村产业的数字扩链，有望通过数字化解决方案推动乡村智慧农业发展。村投集团可以发挥线上优势，发展品牌订单农业，加快推广数字订单解决方案，指导农户和农业经营主体以高质量供给对接市场，创造和引领农产品需求;推动农业规模化、专业化、品牌化发展，促进乡村产业线上线下融合发展，提高乡村市场运行效率。在乡村商贸物流方面，村投集团可以整合快递公司资源，优化数字化物流集群，形成县、乡、村三级电商物流配送体系，为农产品上行和工业品下乡配备相应的现代化货运物流服务，打造乡村商贸流通新平台、新业态、新模式。

　　(作者单位：农业农村部管理干部学院)