粮食生产组织模式的创新，对提高农业生产效率、保障粮食安全、推进农业现代化具有重要意义。近年来，很多种植专业合作社通过组织抱团，采用联合的方式组建农民专业合作社联合社，健全利益联结机制，培育品牌助力产品销售畅通，探索生产托管促进节本增效提质，扩大了经营范围、提升了社员收入。惠州市广博大种植专业合作联合社(简称“广博大联合社”)成立于2012年6月，是广东省首家农民专业合作社联合社，覆盖全市大部分种植类及农机类。2023年，广博大联合社已发展合作社成员47家，社会化服务面积达6万亩，种植面积达5万亩。

　　组织协调 完善运行机制

　　为了进一步理顺组织结构、完善运行机制，广博大联合社坚持党建引领，不断规范联合社建设;全程开展生产和技术指导，提高成员社经营能力;同时帮助成员社规范财务等资产管理，让内部运行更加稳健、高效。

　　党建引领，规范建设。在联结带动单体社和小农户发展上，成立党支部农民服务队。2014年，广博大联合社成立党支部，是广东省首家农民专业合作社联合社党支部，通过“农村党支部+农民合作社”联建共建，“党员+种植户”结对帮扶等机制，创新成立党支部农民服务队。服务队成员有党员农技专家，同时还积极吸纳思想进步、学历较高的年轻返乡创业人士加入。目前，服务队有成员16人，既有作为“土专家”“田秀才”的种地老把式，也有“农创客”等“新农人”，充分发挥党支部牵线搭桥、联系指导、政策宣传等服务功能，同时也为需要帮助的成员社和农户提供技术帮扶。股权组成上，联合社与合作社双向持股，共同发展。其中成员大会是本社最高权力机构，由全体成员组成。作为联合社成员的47家合作社，共出资总额700万元。

　　开展生产指导和技术培训。广博大联合社党支部每年定期举办技术培训，通过集中讲解、现场指导、田间实践、培训观摩、交流互动等方式，帮助成员社和农户解决生产过程中遇到的难点重点问题。组织农民服务队，在播种、浇水、施肥等关键环节，深入村组、田间地头，“手把手”开展技术指导，紧扣农业生产产前、产中、产后等环节，在确保粮食安全、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接上作出了较大贡献。2023年，联合社党支部累计开展培训4次，培训600多人次，组织入社服务1次，覆盖350多农户。

　　帮助成员社规范化建设。至2023年底，联合社就已引导帮扶32家成员社规范财务管理以及注册商标等工作，帮助成员社参加各级合作社示范社评选。目前，3家成员社拥有广东省名牌产品(农业类)，4家成员社获评国家农民合作社示范社，8家成员社相继成为省级、市级农民合作社示范社。在联合社的积极引导带领下，各成员社的规范化建设得到了进一步提高。

　　组团发展 健全利益联结机制

　　在运行过程中，联合社充分发挥自身和成员社的优势，明确职责分工，在此基础上制定与该联合社发展相适应的盈余返还机制，对脱贫人口提供就业岗位和技术支持倾斜，帮助脱贫群众持续发展。

　　明确职责分工。组织运行上，联合社负责制定标准、组织技术培训，对接市场、品牌营销、组织销售，协调成员社充分发挥各自优势组建农业生产服务队伍，组织土地流转。成员社负责组织社员开展生产、农产品收购、加工、转运等工作，配合联合社销售产品。社会化服务队伍负责提供机耕、机种、机收、育苗、施肥、统防统治等生产服务。社员或合作农户负责农产品生产、采摘、搬运装车。

　　健全盈余返还机制。成员社为每个成员设立个人账户，主要记载该成员的出资额，量化为该成员的公积金份额以及该成员与本社的业务交易量(额)。成员与本社的所有业务交易，实名记载于该成员的个人账户中，作为按交易量(额)进行可分配盈余返还分配的依据。利益分配方面，由成员社承担风险的销售收入记入成员社账，成员社提取盈余的37%作为公积金、公益金，用于弥补上年的亏损、增强抗风险能力，63%的盈余按成员与合作社产品交易量返还给成员。2023年，联合社可分配盈余返还150多万元。

　　带动脱贫户就业增收。广博大联合社主动承担社会责任，与博罗县多个行政村签订帮扶协议，稳就业、促造血、守护脱贫成果。截至2022年底，带动超过2268个就业岗位，带动脱贫户达213户，户均增收1.86万元/年。

　　品牌经营 打通产品销售渠道

　　为了进一步打通销售渠道，联合社瞄准品牌化培育，完善基础设施、拓展销售业务，构建一套完整的产、加、销全产业链。

　　持续推动品牌化建设。联合社以打造优质产品品牌为发展目标，制定了统一的技术标准，社员生产统一使用联合社确定的品种，执行联合社确定的技术标准，产品经联合社检测合规后，方可上市。联合社的品牌由成员社共同所有，比如对统一收购的玉米、水稻等农产品，统一使用政府授权的“罗浮山”和自有的“广博大”商标。

　　完善基础设施保障。联合社建立了仓储冷库、分拣中心、检测中心、溯源系统、产品展示厅、网上宣传平台等设施，所有产品统一分拣、加工、检测、包装、存储、运输，2023年分拣加工农产品近3万吨。2021年，与博罗县石坝镇山下村签订合作协议，打造广博大农产品加工流通山下服务区，目前已建成600平方米销售平台，结合线上线下销售渠道，将山下村当地的鸡蛋、地瓜米、油等农产品卖到全国各地。

　　拓展销售业务渠道。经过长期经营，广博大联合社积累了包括商场超市、企事业单位、线上电商等40多条销售渠道，通过“农超对接”“农校对接”“工会直供”“农批对接”等，进一步打开销量和知名度。为了更好地发展，广博大联合社更是与深圳农产品股份有限公司达成长期战略合作协议，携手打造适应市场的高端优质农产品，真正解决农民销售的“最后一公里”问题。

　　生产托管 促进节本增效提质

　　为进一步降低农业规模经营发展的成本和风险，联合社探索生产托管模式，通过提供规模化、专业化、标准化的服务，促进了农业生产节本增效提质。

　　建立农机服务队和服务基地。联合社自有东方红904拖拉机12台、插秧机13台、大疆T30无人机10台、收割机10台，还整合了机手自带农机具40多台套;建立了50亩育苗基地、400多平方米的农机仓库、120多平方米的农机具维修部。为农户提供了育苗、耕地、起垄、插秧、病虫害防控、收割等机械化作业服务。

　　积极探索农业生产托管服务模式。搭建县镇村三级协同服务体系，形成“联合社+服务主体+农户”的服务模式，目前已覆盖育苗、耕地、起垄、插秧、病虫害防控、收割等农业生产服务环节，实现了施肥配方化、病虫害防控绿色化、损耗减量化、产品质量一致化，促进农业生产节本增效提质。

　　发展困境和几点建议

　　通过调研发现，目前联合社在运营发展方面还面临一些难点。

　　第一，市场对合作社联合社的认可程度不高。虽然农民专业合作社法提出，农民专业合作社联合社也属于特别法人的一种，经登记取得营业执照后，作为市场主体开展经营活动，对其内部的基层社提供服务，但是目前看，合作社联合社在对接市场过程中，在向公司投资、获得银行贷款、从事农产品深加工以及其产品进入超市销售等方面存在诸多限制，得不到较高的认可度。第二，农民合作社联合社的经营不够规范。由于制度和人才等因素影响，联合社在组建后内部容易出现责权利不统一、经营管理不健全、决策机制不规范等问题，造成联合社的竞争力和生命力降低，成员社之间的凝聚力被弱化，有碍于持续稳定发展。第三，联合社内部的资源配置有待进一步完善。由于不同成员社拥有不同的资源和优势，包括土地、资金、技术、劳动力等，联合社要实现这些资源的整合和配置存在一定的难度。第四，专业性人才短缺。据调研了解，目前联合社缺乏技术类、营销类人才。目前基本依靠省、市农科院等研究机构专家进行技术指导，但是时间等限制条件比较多。市场拓展方面缺乏人才指导，营销市场很难打开，还有一些推广宣传工作也因缺乏人才很难实施。

　　因此，针对现阶段联合社面临的问题，提出几点建议。第一，各地政府应该大力支持联合社的发展，进一步明确联合社的合法地位，制定支持联合社发展的相关政策。同时，鼓励联合社(合作社)打造区域公共品牌，在品牌策划、品牌定位、品牌营销等方面予以专业性指导。第二，进一步规范联合社的内部运营管理机制。加强内部管理的规范建设，对规章制度作出更为详细的规定;应设置独立的财务账户，进行财务核算及监督，通过有效的管理模式规避内部运行风险。第三，完善联合社资源配置。建议联合社可以采取有效措施完善资源配置机制，通过整合成员社的不同资源，充分考虑联合社及其成员社的利益，合理分配好成员社的份额，完善收益分配机制，推进联合社长远发展。第四，加强专业人才的引进和培育。建议地方政府加强对联合社的人才政策支持，鼓励地方高校与联合社的人才合作交流，可以通过设立基地、联系点等方式为联合社注入持续稳定的人才力量。

　　(作者单位：农业农村部农村经济研究中心)