结对帮扶可以促进城乡区域之间物质、人、制度三个维度的协调发展，是兼具公平与效率的制度安排，而目前的结对帮扶主要以省际之间、省内跨区域之间为主，同一区域内的结对帮扶相对较少。

　　广东省广州市白云区是广州市面积最大的中心城区、人口最多的行政区，城乡二元结构明显，城区街道与涉农镇街之间发展不平衡，在全市乃至全省均具有代表性，从促进城乡融合发展的考量出发，白云区于2022年起在全省率先建立镇街结对互促机制，并建立区领导挂村、镇街联系辖内重点单位、区直单位联村、科室联社、干部联户和联社对村、社对社制度，通过组织联建、产业联姻、人才联培、文化联动、生态联育，激发村集体发展动能，促进中心城区教育、医疗、文化等优质公共服务资源向镇村覆盖，形成“1+1>2”的联动发展局面，为推动城乡高水平融合、助力“百千万工程”提供了有益借鉴。

　　构建结对互促机制

　　推动产业协同发展，实现优势互补共建。建立意向共建项目库，邀请企业进行产业对接，达成皮具服饰、汽车、化妆品、预制菜、数控设备、商业广场升级改造等产业协同发展项目。建立结对镇街联合招商机制，编制“一镇三街”招商平台、载体、留用地资源及企业信息清单，合作举办招商引资活动，推动产业优势互补，实现互利共赢。联合开展农产品进机关、进学校、进社区、进商超“四进活动”，举办特色农产品展销会，帮扶农产品生产经营主体，推进结对双方市场开拓、区域品牌共建。

　　推动资源互助流通，实现要素互联共享。建立镇街资源互助机制，要求每个城区街道每年完成一项涉农镇街新乡村示范带基础设施建设、安排一所学校结对帮扶指导义务教育学校、协助推进一个医疗卫生建设项目。建立村社资源互助机制，联合开展“百企兴百村”行动，对接有实力的企业共同开发村集体留用地、参与村社集体物业竞标，提高村集体收入，共建美丽乡村。

　　推动人才联动交流，实现人才互动共赢。联合举办乡村振兴招聘会，搭建农村人才实干奋斗舞台。建设共享人才数据库，结对镇街梳理共享辖内高校、企业等各类人才信息，并依据需求抽取人才组建智囊团、乡村建设服务队，为涉农镇街提供乡村振兴顾问服务和技术培训服务。开展镇街村社干部双向交流，结对双方每年至少安排一名基层工作人员进行交流锻炼，丰富专业知识和实践经验，不断提高干事创业能力。

　　推动乡村治理共建，实现党建互促共进。建立结对镇街党建引领乡村治理联席会议制度，定期交流党建经验。成立党建流动宣传促进队，每季度组织开展不少于一次宣传促进活动，积极宣传镇(街)基层创新经验和做法，以及“两优一先”和其他先进模范人物事迹，促进基层党建工作整体提升。推动城区街道整合辖内爱心企业资源捐资捐物，支持涉农镇街建设党群服务中心、党建广场等党建阵地，联合组织开展共融乐活、邻里互助等活动，构建共建共治共享格局。

　　推动结对工作落实，实现机制长效长治。将镇街结对工作列入推进乡村振兴年度工作方案及三年计划，并作为“一把手”工程成立专班推进落实。建立考核机制，将涉农镇街各行政村平均收入等20项指标纳入乡村振兴考核，实行“季度调度、年终考核、责任到人”。组织区智慧团专家对镇街结对互促阶段性进展进行把脉问诊，及时完善调度、监督、宣传、激励等各项机制，确保镇街结对互促取得实效、长效。

　　结对互促共提升

　　“区—镇街—村—经济社”四级联动，打造紧密型帮扶共同体。基层乡村社会事务通常是繁杂的、琐碎的、非正式的，治理政策一方面要保持党的统一领导，另一方面需要将重心下移，才能使帮扶治理工作既牢牢把握在党的统筹部署下，又兼顾“弹性”，激发乡村基层内生动力。建议在顶层设计上，要加强高位统筹推动，成立区级镇街结对工作领导小组，运行过程中建立区领导调度、监督、宣传、激励与考核等机制，通过政治动员强化任务，通过思想动员强化认同，通过利益动员强化权责，通过情感动员强化温度，真正凝聚起结对互促共识，推动各镇街切实把结对互促作为“一把手工程”来推进落实。在具体执行上，要多层面织密沟通协作网，建立“镇街、经济联社(村)、经济社”三层次结对关系，并引导市场与社会高效参与，通过单位联村、科室联社、干部联户、百企兴村等举措，实现政府资源、市场资源和社会资源的整合利用，保证政策任务顺利落到基层、帮扶重心切实下沉至村经济社，解决“最后一公里”难题。

　　城市农村双向促进，打造合作型帮扶共同体。不同于以往的强弱结对帮扶，镇街结对工作应注重互帮互助、互利共赢，培养打造合作性帮扶共同体，以实现街、镇、村三个维度从“单向帮扶”向“双向合作”的协作转化。建议要加强政策协同，明晰结对双方需求、资源禀赋、功能定位，形成发展信息共享与分析机制，系统谋划、科学编制结对双方协同发展规划，通过“国家所倡、政府所求、镇街所需、优势互补”有机结合，在更宽领域、更深层次、更高水平上推动镇街共赢发展。例如在产业发展方面，可打造“街道企业+乡镇资源”“街道总部+乡镇基地”“街道研发+乡镇制造”“街道市场+乡镇产品”等多种模式，推动产业链上下游深度融合，共同抢占市场空间，探索共同富裕新路径。

　　“建设”“治理”双管齐下，打造可持续帮扶共同体。镇街结对互促不仅要解决眼前的建设问题，更要着眼长远的发展，针对性嵌入经济、人才、制度等资源，推动涉农镇街实现自我“造血”能力的提升。建议在经济“嵌入”方面，建立结对互促资金保障体系，以税收优惠、政策保障等积极手段鼓励城市农牧业龙头企业、上市公司、私募创投机构等，通过注资、风投、入股等方式支持镇村乡村振兴产业项目，为城市资本投资的高质量涉农企业开通上市“绿色通道”，提供长期性、个性化、专业化金融服务。在人才“嵌入”方面，重视相互选派优秀干部的同时，着重发动不同行业领域的优秀人才深度参与其中，如相互发动各自金融机构选派优秀骨干提供金融培训活动，推动各自高校组成农村科技特派员团队下沉镇村，鼓励镇街与律师事务所、高校合作开展“乡村法律人才”培训上岗，加强结对工作两地商会、协会、企业之间的人才交流力度等。在制度“嵌入”方面，探索结对镇街之间组织群众开展乐活共融、 文化教育、法治建设、道德引领、邻里互助的渠道方式，共同强化党建引领的“三治融合”，相互借鉴经验，健全完善农民利益联结、生活保障、生产组织机制。

　　(作者单位：广东省广州市白云区农业农村局)