近年来，山东省青岛市依托市情农情，将建设宜居宜业和美乡村纳入全市工作总体布局，写入每年市委、市政府一号文件，在共建促宜居、共富促宜业、共治促和美上同频发力，创新实践，取得成效。

　　以共建促宜居

　　按照“点、片、面”统筹布局、齐抓共建的思路，久久为功、有力有序推进乡村建设，描绘乡村新画卷。

　　“点亮乡村”，让基础设施更完备。注重典型引路、示范引领、标准引导，从2017年起连续8年，每年创建100个市级示范村，实行省市县联创，目前已建成市级示范村700个、省级示范村174个，打造鲁派民居20个，美丽庭院覆盖率超过36%，青岛被评为美丽乡村建设新典范地区。在强理念上，坚持系统化谋划、片区化规划、主题化设计、场景化建设、规范化管理、品牌化运营，形成全生命周期培育链条。在强标准上，配套《青岛市美丽乡村创建指标体系》《青岛市美丽乡村标准化建设提升品质20条》《在美丽乡村标准化建设中正确处理好十个关系》等指标标准，开展乡村经营管理高素质农民培训，对标准进行解读。在强统筹上，实施美丽乡村、美丽村居、美丽庭院共建，坚持硬件软件一起抓、工程建设与指标创建同推进，实现美丽乡村“强镇有典型”向“镇镇有典型”覆盖，“村庄美”向“庭院美”延伸。在强工程上，印发示范村建设实施方案，以村内户外公共基础设施为建设重点，培育村庄入口、特色文化主街、精品小巷、主题广场等八小场景，实施村庄策划设计、村庄设施服务、人居环境等六个提升工程，推动基础设施完备度、人居环境舒适度、公共服务便利度持续提高。在强管理上，从标准制定、项目申报、建设管理、验收考评、后期管护五方面严把质量关，打造经得起历史检验的民心工程。在强支撑上，每年市级财政统筹2亿元，撬动资金超过8亿元支持市级示范村创建，将示范村建设列入民生实事，纳入实绩考核，形成强力保障。

　　“片上出彩”，让齐鲁样板更突出。为解决单村建设统筹不强和整镇打造难度大的难题，青岛市在原有美丽乡村群落基础上，推进全面升级，打造乡村振兴示范片区。每个片区以6个左右相连相通、集中连片、人文相近、产业相融的村庄群为单位，以“乡土味、青岛韵、齐鲁风”理念，高质量建设10个市级、36个区市级各美其美的片区。从2022年开始，3年内对每个市级片区配套50亩以上建设用地指标支持、1亿元左右市级财政奖补资金。西海岸新区杨家山里片区、平度市向阳红示范片区、莱西市产芝老家片区等实现大变样。

　　“面域提升”，让乡村环境更美好。念好“建、治、管，明、奖、励”六要诀，抓紧抓实农村人居环境整治提升。在抓建设上，突出以小工程解决大民生，统筹农村公益事业“一事一议”资金支持村庄开展道路维修、排水沟渠等小型项目建设，推进农村基础设施补短板。在抓整治上，突出清洁村庄的弱项短板，按照“清底子、建机制、固长效”思路，聚焦村内、村庄周边、进村道路沿线三个重点区域，农村改厕、生活和建筑垃圾、排水和污水、农户庭院、村容村貌基础薄弱村等五个重点领域，开展攻坚提升，推动整治整改。在抓管理上，突出强领导、优机制，建立市领导小组、区(市)指挥部、镇(街道)专班三级体制，优化城乡环卫一体化机制，制定《青岛市城乡环卫一体化工作实施方案》，配套环卫清洁服务规范，推进清扫保洁增频提质、垃圾转运处置增容扩能等六项重点工作，更换破损垃圾桶1.6万余个，新办回填消纳点169处、2124万立方米。在抓明责上，明确区(市)党委书记一线指挥长责任，推行镇(街道)党政主要领导包联村容村貌基础薄弱村，倡导机关包村联村。105个市级、273个区(市)级基础薄弱村实现帮包攻坚提升。印发《关于推广网格化管理积分制农户三包责任制提升农民群众参与农村人居环境水平的通知》，将村庄划分若干网格，明确农户包庭院、包房前屋后、包责任田环境“三包”责任，将环境整治等10余种行为纳入村规民约，引导群众自主治理环境。制定《青岛市农村人居环境整治提升资金奖励实施细则》《青岛市农村人居环境整治提升评价指导标准》，每年预算资金1200万元，对先进镇街每次每个给予15万元的奖金。对抽查暗访评估全市后10名且得分低于80分的镇街，由镇街党委主要负责人在市级会议上做表态发言，对两次排名靠后的进行约谈。

　　以共富促宜业

　　青岛市不断健全“乡村公共资源+强村共富公司”促新型农村集体经济发展机制，推动乡村发展由分散经营向抱团发展转变，全面推进共同富裕。

　　开展乡村公共资源共享行动。创新推广直接融合、折股量化、存量挂账三种完全融合方式，推动476个新村完成集体资产完全融合、占比达到59.9%。全市清查回收闲置、低效利用土地资源6.1万余亩，规范问题合同4.7万余个，清缴陈欠11.9亿元。

　　启动“强村共富公司”建设。按照党委领导、政府推动、市场主导、企业运营的发展思路，推动区市、镇、村三级党组织成立488个公有制成分占主体的强村共富公司，带动村集体增收3.2亿元。

　　开展集体经济相对薄弱村增收行动。采取入股联合、委托经营、合资合作等多种方式实现村庄联合抱团发展，发展20个抱团联合发展项目，积极扶持壮大村集体经济。

　　加强农民就业创业扶持政策保障。开发农村公益岗位7.35万个，其中村容保洁、环境保护、人居环境整治类岗位2.5万多个，占乡村岗开发总量的34.1%，既充实了农村环境网格员、保洁员队伍，又为在乡农民就业开辟了新通道。以区(市)为主体，开展“我的家乡我建设”活动，鼓励人才返乡创业。

　　以共治促和美

　　注重加强乡村治理，发挥党组织带头人的关键作用，推进文明创建、文明乡风同步提升。

　　大力建强村级带头人队伍。印发《关于加强村党组织书记专业化管理的指导意见(试行)》，指导平度市、莱西市开展试点，健全全链条专业化管理机制。目前，已选拔专业化村党组织书记246名、占总数的20.45%。指导各级开展112场村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，评选10名“青岛市乡村振兴担当作为好书记”，形成比学赶超的浓厚氛围。

　　大力创建文明村镇。制定青岛市文明村镇测评标准，探索新时代推进农村精神文明创建路径。开展“文明村镇巡礼”主题宣传活动，注重“道德模范”“好媳妇”“好婆婆”等典型培树宣传，打造道德模范示范街，开办“村民道德讲堂”，引导优秀村民讲述身边感人故事。培育全国文明村镇18个，省级文明村镇244个，市级文明村镇525个，县级及以上文明村镇覆盖率达99%。

　　大力建设和美乡风。弘扬新时代乡村新风，通过举办村BA、村庄足球邀请赛等活动，丰富农民体育文化生活，传递乡村新乡风。开展“反对浪费、文明办事”移风易俗行动，通过宣传栏、电子屏、村报、互联网等平台，加大移风易俗宣传频率，破除各类陈规陋习，红白理事会、移风易俗纳入村规民约工作实现行政村全覆盖。崂山区因地制宜实施构建185体系，“1”是以基层党组织建设为核心，“8”是实施小公约、小民主、小服务、小调解、小平安、小乡贤、小名人、小家训“八小工程”，“5”是完善区、街道、管区、社区、网格“五级联动”推进落实机制，强化乡风建设，成效明显。

　　(作者单位：山东省青岛市农业农村局)