进入21世纪，中国作为新兴经济体迅速发展。在经济全球化和贸易自由化的国际背景下，中国的外汇储备、进出口贸易和GDP持续快速增长，特别是在2001年加入世界贸易组织以后，中国进入了发展“快车道”，中国市场开始与世界市场全面接轨。

　　世界贸易组织成立于1995年1月1日，主要负责管理世界经济和贸易秩序，涵盖货物贸易、服务贸易和知识产权。其贸易量占世界贸易总量的95%以上，基本原则是非歧视贸易原则，包括最惠国待遇和国民待遇条款。

　　所谓最惠国待遇，是指缔约方一方现在和将来给予任何第三方的优惠与豁免，也都给予缔约方对方。享有最惠国待遇的国家称为受惠国。在国际贸易中，最惠国待遇指签订双边或多边贸易条约的缔约一方在贸易、关税、航运、公民法律地位等方面，如给予任何第三国的减让、特权、优惠或豁免时，缔约另一方或其他缔约方也可以得到相同的待遇。

　　国民待遇，又称平等待遇，是指一国给予外国公民、企业、船舶在民事方面以本国公民、企业、船舶所享有的同等待遇，通常以国民待遇条款的形式列入贸易条约。1947年签订的《关税及贸易总协定》里的国民待遇条款要求，每一缔约国对进入其国内市场的任一缔约国的产品，在国内税收或其他国内商业规章等方面应给予本国产品所享有的同等待遇，不应歧视。其目的在于保证进口产品与国内产品在国内市场上以同等的条件进行竞争。

　　世贸组织新一轮农业谈判

　　世界贸易组织新一轮农业谈判于2001年11月启动，是继“乌拉圭回合”之后的又一轮多边贸易谈判，内容包括农业、非农、服务和发展等议题。本轮谈判由于重点关注发展中国家的粮食安全、农民生计和农村发展，因此也被称为“多哈发展回合”。多哈会议会场已成为旅游景点，我国也是在那里正式加入世界贸易组织的。

　　世界贸易组织新一轮农业谈判的内容主要包括市场准入、国内支持和出口竞争三大方面，即通常所说的农业谈判的三大支柱，以及贯穿于三大支柱的发展中成员特殊和差别待遇。比如在关税的削减上，在补贴的取消上，特别是在取消扭曲贸易的国内支持上，以及在享有各项政策的待遇上，必须要有差别，对发展中成员要有特殊对待，发展中成员保护本国民族产业和农业产业发展留有政策待遇和合理空间。

　　三大支柱的主要内容是市场准入，主要涉及关税削减、关税配额，特殊产品和特殊保障机制等内容，核心是关税削减问题。贯穿新一轮农业谈判存在的主要问题，始终有两大矛盾：

　　一是发达成员与发展中成员之间的矛盾。这是最主要的矛盾，发达成员力图维持高度保护、高额补贴和支持政策，其结果使农产品价格扭曲，形成一种不公平的竞争力，从而占领他国市场。发展中成员则强调为建立一个公平的贸易体制，发达成员应实质性削减高关税壁垒和高额农业补贴，为发展中成员的农业发展提供足够的政策空间。

　　二是农产品出口成员与农产品进口成员之间的矛盾。农产品出口成员希望进一步推动农产品贸易自由化，扩大出口。农产品进口成员则主张农业多边贸易谈判应充分考虑农业的特殊性、重要性和敏感性，要求在市场准入、国内支持等方面给予必要的灵活性。

　　我国在新一轮农业谈判中的总体目标是：既要为我国农业长期发展争取尽可能大的保护空间，又要拓展我国优势农产品的出口空间。

　　在市场准入方面，谈判目标是力争我国农产品特别是关系到国计民生的大宗重要农产品不作减让或只作象征性的减让，其他产品作较小幅度的减让。同时促使发达成员开放市场，减少贸易扭曲。在国内支持方面，谈判目标是免于总体削减，微量允许免于削减，确保使用并尽可能争取必要的政策空间。

　　多边贸易谈判记忆

　　艰难而深刻

　　从2003年到2009年，我亲历了多次世贸组织农业谈判，其中有5次记忆犹新，其艰难程度给我留下了深刻的印象。

　　第一次谈判是在2003年9月举行的世界贸易组织部长级会议。会议地点在墨西哥坎昆，这次会议规模极大，有代表6000多人。会议时间9天，每天都要开10小时以上的会议，其中有的会议还昼夜连续开。这次会议无果而终。

　　第二次谈判是2005年11月举行的中国香港世界贸易组织部长级会议。会期10天，与会代表、非政府组织人员都超过了坎昆会议。这次谈判极其艰苦，我们度过了十个不眠之夜，昼夜不间断地开会。坐在世界贸易组织在会议期间搭建的绿屋会议室开会时，我实在是太困了，感觉会议发言人的声音渐远渐弱，但是耳机里还响着同声传译的声音。后来才知道，中方的翻译为了让我睡一会儿，仍然不间断地翻译下去，因为他们知道，如果翻译一停顿，我很可能突然就惊醒了。

　　第三次谈判是2006年6月在瑞士日内瓦举行的。世界贸易组织先在高官、司局级层面开会磋商，接着就开部长级会议。接到通知后，我赶到瑞士日内瓦。但两天之后，由于分歧无法弥合，世界贸易组织总干事拉米宣布会议失败。

　　第四次谈判是2008年7月举行的。世界贸易组织在瑞士日内瓦召开部长级会议，此次会议又连续开了10天。经过艰苦的谈判，我国关注的特殊产品获得免减待遇(特殊产品，指关系到我国国计民生的大宗农产品，如粮、棉、油、糖，按一定的百分比税目，不作关税削减)，综合支持量即总体支持水平的基期水平，不限制国内支持空间(即我国有了农业发展的政策空间，今后只要经济实力达到，就可以多投入与补贴);配额管理机制不受挑战(这是加入世贸组织时谈判的决定，不能改动，不能随意增加配额以扩大对我出口);关税配额内税率不减。这些我国关注的问题基本上都得到了认可，维护了我国农业的利益。

　　但是在最后关头，由于特殊保障机制上的分歧，导致了部长级会议的又一次失败。在特殊保障机制上，美国要求超过乌拉圭回合约束水平之上的贸易救济措施的数量触发水平不低于前三年平均进口的140%，印度要求不高于115%。为解决印、美的分歧，欧盟提出建议案，但此建议案对低关税成员造成严重的歧视(即像中国这样市场开放度高、关税水平低、进口增长快却不能保护自己的成员，反而受到歧视和实质性惩罚)。对此，我们坚决反对，谈判以失败告终。

　　第五次谈判是2008年11月举行的。为应对全球金融危机，由法国提议，美国承办，全世界20个有代表性的国家在华盛顿召开世界经济峰会，即G20峰会。会上，首脑们在政治层面上提出要推动多哈回合谈判，给低迷的世界经济一个利好的消息。于是，世界贸易组织准备在2008年10月召开部长级会议。我们已做了全面准备，但美国人要价高，印度、巴西、中国都不接受这种无理要求。

　　多次参加世界贸易组织农业国际谈判的经历，我有以下几点体会：

　　首先应当研究和了解世界贸易组织成员方各自的特点和背景，有针对性地开展工作，必须了解他们的特点和风格，才能有的放矢地工作。

　　其次，应当坚定地坚持世界贸易组织多哈回合谈判目标。这个目标是建立一个公平、健康的多边贸易体制，通过谈判，要让世界各国都受益。不是让少数国家受益，更不是只让发达国家受益。如果是那样，其结果是两极分化现象会越来越严重。

　　同时，应当明确多哈回合谈判的主题是发展。多哈回合谈判的主题不能被偷换概念，多哈回合谈判主要解决的是发展中国家发展的问题，而不是发达国家的市场扩张和利益扩大再扩大。世界贸易组织多边贸易的谈判结果，决不能用商业利益来冲击并损害成员国特别是发展中国家的国计民生和发展问题。

　　最后一点，由于发达国家成员与发展中国家成员之间的巨大差异，所以在世界贸易组织谈判中应该坚持给予发展中成员特殊差别待遇的特保机制。

　　多边贸易谈判路程艰难，但是为了公平、合理的规则制度的建立，我们依然要坚定前行。

　　对世界贸易组织

　　主要成员国的观察

　　结合我长期参加世界贸易组织农业谈判工作的实践，谈谈我对几个世界贸易组织主要成员国的印象和看法。

　　美国。自2003年我参加世界贸易组织农业谈判工作以来，接触和认识了一些美国的官员，由于美国经济发达，拥有强大的军事力量，有的美国谈判人员态度傲慢。

　　例如在2008年10月，美国原农业部部长谢弗曾对我承诺，在即将召开的中美商贸联委会议上不再谈牛肉、猪肉和禽肉等中美农产品贸易问题，但当他见到我代表团团长时就出尔反尔，要与我代表团团长具体谈以上双边农产品贸易问题，我当场坚决地回击他，最后会议没有安排这项内容。

　　美国人在谈判中总让你感到有希望，却总不能实现你的目标。他们的谈判技巧多，能拖延谈判对手的时间。

　　欧盟。欧盟对农业的补贴很多，占到农产品生产成本的20%~50%，严重扭曲农产品价格，而且欧盟进口农产品关税最高达300%之多。所以，在世界贸易组织谈判中，欧盟受到大多数成员的批评，要求他们削减关税。2008年，欧盟农业委员会经过磋商和谈判，达成基本共识，减少农业补贴预算30%以上，以减轻在世界贸易组织上谈判的压力。

　　在世界贸易组织谈判中，欧盟的谈判方式老练、世故、死守利益。通俗一点讲，就是很圆滑，也有人讲是所谓的“绅士风度”。欧盟代表团的优点是，其内部协调机制比较严密，制度和程序健全，工作效率高。

　　巴西。巴西虽然是一个新兴经济体国家，但在农业上显现出巨大的竞争优势，农产品的出口增长形势强劲。这个国家的优势是农业自然资源丰富，农业的机械化水平和科技含量都比较高，农产品产量高，质量优，出口品种多样，市场多元化。

　　印度。印度是农业大国，农业人口众多，农民生活水平不高。印度人十分自信，因为印度拥有悠久的历史、灿烂的文化、发达的IT产业等。由于印度曾是英国的殖民地，西化程度高，英语普及程度高，使用范围比较广，所以在世界贸易组织谈判中，印度代表也表现得很活跃，经常长篇大论。

　　日本。日本是一个发达国家、经济强国。在农业上，日本的经营规模小，农业自然资源匮乏，无论是农业自然资源密集型农产品还是劳动力资源密集型农产品，竞争力都不强。究其原因是农业的高额补贴多、农业保护力度大、农产品进口关税高、农业劳动力短缺且费用昂贵。日本出口的农产品价格极高，日本越光大米出口到我国市场，100元一公斤，根本卖不动。在日本国内，农村人口老化，劳动力严重不足，使用农机的投入极大。日本的农民已经很习惯吃补贴，尽管补贴已经占到生产成本的50%以上甚至高达70%，但他们认为还要保护，坚决反对开放市场，贸易保护思潮严重，给日本政府带来极大压力。

　　大洋洲与非洲国家。大洋洲主要的代表国家是澳大利亚、新西兰。澳大利亚在世界贸易组织中的影响力较大。由于农业自然资源丰富，农业科技含量高，农民受教育程度高，全国人口不多，所以农业的进出口关税和补贴都不比美国、欧盟高，农产品的竞争力很强。在世界贸易组织谈判中，澳大利亚同意降低关税、削减补贴，极力主张提高市场准入水平，把产品出口到各国的愿望强烈而迫切。虽然澳大利亚关税不高，但有世界上最严格的动植物检验检疫制度，形成了贸易壁垒和保护，加之人口少，市场容量不大，产品进入澳大利亚实际很困难。

　　非洲成员在经济上比较弱势，非洲国家的特点是比以前团结，在非洲内部可以协调达成一定共识，如就棉花等专门议题联合提出意见，就非洲产品出口要求提高市场准入并得到了成员国与协调组的支持。因其经济、政治、外交等方方面面的原因，非洲国家在世界贸易组织中的影响力和话语权还有待提高。