乡村振兴要解决“钱从哪里来”的问题，必须建立稳定的资金投入保障机制。乡村振兴基金作为金融支农的重要创新手段，可以一定程度上解决乡村振兴中面临的资金短缺问题，为乡村产业发展赋能。2018年3月，我国首支围绕乡村振兴战略设立的基金在四川成立，随后广东、浙江、江苏等地先后设立乡村振兴基金，开展支持乡村振兴的实践探索。广东省广州市增城区乡村振兴产业引导基金(以下简称“引导基金”)在赋能农业发展方面取得了显著成效，探索出一条乡村振兴基金支持现代农业科技园区建设、赋能现代农业发展的路径。

　　明晰股权结构 撬动社会资本

　　引导基金2018年7月由增城区政府国资平台公司和粤港澳大湾区部分优质民营企业共同出资设立，首期募集资金5亿元，其中增城区财政出资2亿元，民营企业出资3亿元，财政资金撬动社会资本的比例为1:1.5。引导基金第一期采取公司制运营，成立了广州乡村振兴控股集团。第二期开始转变为有限合伙制，广州乡村振兴控股集团作为基金管理人，采用引导基金的管理方式运营。

　　广州乡村振兴控股集团的股权结构采取“政府引导、社会资本共同参与”的设计，最大股东为国有企业——增城现代农业投资发展集团，持股比例为40%，其余60%股权由11家民营企业持有。这种股权结构能将财政资金的优势和社会资本的主观能动性充分结合，在投资农业农村项目时能够发挥国有资本的战略定力，充分发挥财政资金的放大效应、产业基金的引导效应和对社会资本的撬动效应。截至2024年5月，引导基金已累计吸引20多亿元社会资本参与。

　　多种运营方式 实现差别支持

　　引导基金采取“多种股权投资模式组合运用+园区赋能产业发展+专业团队市场化运作”的模式，创新产业运营和投资机制，为产业发展提供资金支持和空间保障。具体来看，“基金”能够为乡村产业发展提供资金支持，“园区”可以快速整合资源、为乡村产业培育提供空间。

　　在投资运作方面，引导基金运用专项基金、直接投资、母基金投资等工具，助力乡村产业发展。一是设立专项基金支持区域内重大乡村振兴项目。引导基金与上市公司合作，设立专项基金投资广州增城金农现代生态农牧一体化产业基地项目，助力广州市生猪保供和产业升级。二是将“直接投资”与“产业运营”结合，打造“基金+园区”新资本下沉式赋能乡村产业的示范平台。引导基金投资打造了莲花出水农科小镇和云水禅心人文小镇两大产业示范平台，并依托莲花出水农科小镇投资控股、自主孵化了4家农业科技企业，推动地区黑猪、黑米、荔枝等特色产业发展。三是引导基金联合市级国有资本，通过母基金投资模式，助力区域种业发展。基金投资并管理了广州市农业农村局设立的广州种业基金子基金，并通过该基金先后投资了种猪科技公司中芯种业、广东华墨香黑米育繁推一体化公司，有效推动了增城区种业振兴。

　　整合多方资源 提高科技水平

　　引导基金致力于科技创新和技术研发，主动与中国农科院、广东省农科院、广东省现代农业装备研究院、华南农业大学等科研单位、高等院校开展课题和项目合作，提高农业科技创新和成果转化能力。截至2024年5月，引导基金累计完成11个合作课题，引进新技术5项、新品种19个，推广9项新技术和26个新品种，成功申请获批了10项专利，涵盖种业科技、养殖设施、饲料加工、环保处理等多个方面。

　　引导基金重点支持的莲花出水农科小镇开展全链条科技研发与成果转化，培育出了本土黑猪“草萃华香”黑猪、“华墨香”黑米、“三百颗”荔枝、“荷花出水”小龙虾等优质产品品牌。围绕黑猪产业，合作研发了“四季如秋”标准化养殖建筑工艺、非主粮饲料技术、纳米气泡水净化技术、自动送料喂料装置等先进技术和设备;围绕黑米产业，与华中农业大学张启发院士团队合作打造“黑米产学研基地”，将科技贯穿于从种苗培育到生产、加工等多个环节。莲花出水农科小镇还成立了“好种子工厂”生物育种实验室，孵化了莲花出水美丽牧场、黑米产学研基地、荔枝种业园、荷虾种养循环经济示范区、渔业和鸡禽种业园五大现代农业科技园，形成“一核五芯”产业布局。

　　培养专业人才 赋能乡村发展

　　引导基金高度重视人才培养，成立了广州市首个培养乡村振兴人才的专门机构——广州乡村人才学院，培育“乡村CEO”。学院拥有完备的课程体系，开设了乡村职业培训、乡村项目培训、红色教育、金融赋能培训四大系列课程和“乡村CEO”精品课程。自开办以来，学院举办各类培训班500多个，培训涉农人才1万多人次，服务覆盖乡村500多个。

　　引导基金积极推动乡村职业经理人驻村，为乡村提供人才培训、人才引入、整村运营、产业引进、产品研发等一站式运营解决方案。在增城区中新镇，引导基金设立了富村“乡村CEO”平台，与坑贝村等10个村签订战略合作协议，引入农村职业经理人，吸引企业投资，形成了平台、村集体、农村职业经理人、项目企业多方共同参与的强村富民体系。在增城区正果镇，引导基金引入浙江“千万工程”乡村运营团队，推动蒙花布村的改造升级，以正果老街、云水禅心人文小镇等具备文旅业态基础的乡村片区为龙头，开展市场化、专业化运营。

　　盘活闲置资产 推动产业融合

　　引导基金依托莲花出水农科小镇和云水禅心人文小镇，采取“重构”方法，将乡村闲置的房屋、集体资产等盘活，助力乡村产业融合发展。

　　一是对村镇工业园区进行改造升级。对村镇工业园区进行产业引导、投资和建设，实现了村集体资产保值升值。二是建设乡村更新改造连片示范区，加快改善农村人居环境和周边基础设施。三是大力发展乡村文旅产业。引导基金基于增城的文化和生态资源，改造闲置宅基地和农房，发展乡村民宿产业，打造研学基地，开发了一批文化旅游路线和生态示范村镇。

　　创新融资手段 对冲价格风险

　　增城荔枝历史悠久、品种优良，但受“大小年”的影响，增城荔枝存在价格波动和种植收益不稳定的风险。为此，引导基金旗下的三百颗荔枝种业公司与增城荔枝核心种植基地合作，打造全国荔枝采摘权挂牌示范点，实现了增城荔枝从“高端果礼”到“创新金融农产品”的转变。

　　2023年2月，三百颗荔枝种业公司联合深圳交易集团、广州国家农业科创中心，成功举办了全国首例农产品采摘权公开挂牌上市活动，并以243万元的价格实现了荔枝采摘权挂牌上市。本次挂牌上市后，三百颗荔枝种业公司将优质生产基地的荔枝采摘权面向全国30万家国有企业、投资机构、民营企业等开展产权交易。荔枝采摘权的挂牌上市能够帮助荔枝种植经营主体提前锁定价格，对冲荔枝价格波动带来的风险，稳定种植收益，促进荔枝产业的稳定发展。

　　【本研究是农业农村部乡村产业发展司2024年度课题“农产品加工业聚集区的投融资模式总结与推广”的阶段性成果。】

　　(作者单位：张哲，北京师范大学经济与工商管理学院;龙文军，农业农村部农村经济研究中心)