解决科技进步和农业体制改革两大问题是新时期推动乡村振兴和解决三农问题的关键。党的二十大报告指出“强化农业科技和装备支撑”。2023年中央经济工作会议强调,强化科技和改革双轮驱动。科技和改革是推动三农发展的动力源,科技和改革双轮驱动为加快推进农业农村现代化、全面推进乡村振兴、建设农业强国提供了指南和重要抓手。强国必先强农,农强方能国强。农业强国作为社会主义现代化强国的根基,农业科技是农业强国建设的利器,农业制度是农业强国建设的保障,实现农业强国的基本路径在于将科技创新与深化改革紧密结合,形成一种相辅相成的双轮驱动机制。这意味着仅有科技创新或者仅有制度创新是不够的,必须确保这两者协同发挥作用,使得整个农业体系更具创新动力。
科学技术是第一生产力。近年来,我国农业科技创新取得一系列重大突破,我国科技创新水平整体迈入世界前列,农业物质技术装备条件有所提升,农业产学研融合创新不断深化,农业科技创新体系持续优化。制度改革是农村发展的动力源泉。改革开放以来,农村改革的全面深化,为农业农村发展提供了不竭的强大动力。与此同时,我国农业制度改革不断深化,政策制度体系建设不断加强。科技创新为制度创新提供技术支撑,而制度创新为科技创新提供更加灵活的操作环境。例如,在推动数字农业发展的过程中,科技创新可以包括农业物联网、人工智能决策支持系统等技术的引入,而制度创新则可能涉及到数据安全与隐私保护的法规制度、数字基础设施建设的政策支持等。这种双轮驱动的路径有助于打破传统观念的束缚,推动农业从传统向现代的转变。然而,目前我国农业科技创新和体制机制仍面临诸多障碍,阻碍了农业科技创新水平的提升,制约了农业强国的建设,亟须增强农业农村科技和改革双轮驱动力量,以推进科技创新和制度改革的协同发展。根据世界农业现代化发展实践以及我国农业发展和乡村振兴实践等来看,要建设农业强国需要从科技创新和农村体制改革深化两大主线展开,协调处理科技创新和制度改革的关系,以实现科技创新和制度改革的协同发展。为此,为推动建设农业强国,增强农业农村科技和改革双轮驱动力量,要从以下四个方面着手。
强化体制机制改革,在农业科技管理服务模式上创新。首先,建立健全适应农业发展规律的管理体制和政策体系,为农业科技创新提供更加有力的支持。加强农业领域知识产权的保护,确保创新成果得到充分的法律保障,进而鼓励更多的科技创新。依托现代农业产业技术体系综合试验站、国家现代农业科技示范展示基地、现代农业示范区等载体,布局建设一批国家农业技术集成创新平台。推进农业基础研究、应用基础研究、技术创新顶层设计和一体化部署,切实提高农业科技创新供给的针对性和有效性。其次,建立农业科技创新主体和推广服务主体之间的紧密交流与合作机制。加强农业科技培训和农村科普,培养专业大户、科技示范户和乡土人才,提高农民科学文化素养。整合各级各类优势科研资源,强化企业在科技创新中的主体地位,构建梯次分明、分工协作、适度竞争的多维高效农业科技创新体系,实现更好的协同效应,推动农业科技快速发展,为农业现代化提供坚实的科技支持。通过有效整合现有科技资源,建立协同创新机制,推动产学研、农科教紧密结合,支持各类科技服务主体开展农业重大技术集成熟化和示范推广。
力促科技与制度深度融合,在现代化的农业生产方式上创新。首先,持续扩展人工智能、互联网、大数据等现代信息技术在农业农村改革建设中的应用范围。借助现代数字技术对农业生产的全过程进行分析、设计、控制,加快发展与农业生产相关的物质循环、耕地保护等方面的现代生态技术,加快推进生物技术在作物育种、基因改良、生物防害等农业生产环节的运用,持续深化数字、生态和生物技术的创新及运用,大力发展“数字农业”“绿色农业”“生物农业”,促进农业资源合理高效利用,推动农业生产方式的转变,提升农业生产力,实现农业“新质生产力”的培育和发展,加快推动农业现代化发展。其次,农业农村数字化转型为制度创新注入科技动力。一方面,农业农村数字化转型推动农业科技创新体系整体效能的提升,驱动农业农村发展质量变革、效率变革、动力变革,为推动农业农村深化改革助力。另一方面,数字化赋能乡村产业发展、乡村建设和乡村治理,加快推进农业农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化,推动农业农村深化改革,促进农业农村现代化发展。
加大支持力度,在农业科技人才培养上创新。人才是农业强国建设的动力源、造血者,尤其是农业科技人才,是促进农村经济社会发展,推动农业强国建设的关键力量。首先,建立灵活的人才培养制度,加大农业科技人才的培养力度。做好农业科技人才培养的顶层设计,建立健全高校教育、职业技能培训相结合的育人体制机制,有针对性地培育农业科技人才,鼓励农业科技人才深入到农业生产一线贡献力量,实现农业科技人才的有效配置。通过重大科技任务、重要创新平台等载体,发现培养农业科学家、科技领军人才和高水平创新团队,鼓励和支持青年人才承担重大科技项目,优化农业科技人才创新团队。与此同时,着眼于农民农业科技培训,提高农民自身的科学农业生产和经营知识能力;支持农业类高校承担更多的高素质农民培育任务,特别是对农民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体,加强科技素养培训,推动其能力全面提升,培养一批适应当前生产力发展水平的农村实用人才。其次,实行更加积极开放的人才政策,吸引农业科技人才汇集于农村。改革完善农村人才体制政策,将更多优秀的农业科技人才吸引到农村工作。鼓励农业科技人才采取兼职兼薪、技术入股、脱产挂职等多种形式为农村提供服务,提升农业技术人才在乡村工作的积极性。建立健全农业科技人才激励机制,提高农村科技人员的薪资待遇,从精神鼓励、工资激励、绩效奖励、职称职务提升等多个方面激发乡村科技人才的工作积极性。
深化“走出去”,在国际农业科技领域合作上创新。首先,积极参与全球农业治理体系的构建,不断推动与联合国粮农组织以及国际农业研究磋商组织的合作,促进全球农业领域的治理和科技创新。统筹利用国际国内两个市场、两种资源,深化“一带一路”科技合作,促进区域内农业科技创新要素跨境流动。强化与发展中国家技术应用创新及示范推广合作,支撑“一带一路”沿线国家能力建设和产业发展。其次,通过调整农业支出结构和转变农业支持方式,进一步提升我国农业的国际竞争力。建立健全农产品质量标准体系,确保农产品在国际市场上符合更高标准,提升我国农产品的国际市场份额。更好地建立全球农产品质量标准体系和监测体系,加快推进农产品质量安全和卫生水平的提升。最后,充分利用世界贸易组织的农业规则,积极引进国际先进的农业科技,将我国的科研成果推向国际市场。落实更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略。积极谋划面向全球的科学研究基金农业科技领域实施方案,主动设计和牵头发起农业领域国际重大科学研究计划,将我国的科研成果推向国际市场。
(作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所)
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