1月23日，国务院新闻办公室就2023年农业农村经济运行情况举行新闻发布会，农业农村部副部长邓小刚、发展规划司司长陈邦勋、种植业管理司司长潘文博、市场与信息化司司长雷刘功出席发布会，并就相关问题回答记者提问。

　　三农基本盘进一步夯实

　　为经济回升向好提供有力支撑

　　“2023年，面对复杂严峻的国内外经济形势和多发、重发的自然灾害，农业农村部门深入贯彻落实

　　习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述和重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，全力以赴攻难关、破难题，保持了农业农村发展稳中向好、稳中有进的势头，三农基本盘进一步夯实，为经济回升向好、高质量发展扎实推进提供了有力支撑。”邓小刚介绍。

　　粮食生产再获丰收，重要农产品供给保障有力。有效克服黄淮罕见“烂场雨”、华北东北局地严重洪涝、西北局部干旱等灾害影响，2023年粮食产量13908.2亿斤，比上年增加177.6亿斤，再创历史新高，连续9年稳定在1.3万亿斤以上。大豆油料扩种成效明显，大豆面积1.57亿亩，连续两年稳定在1.5亿亩以上，产量416.8亿斤、创历史新高。油料作物种植面积迈上2亿亩台阶。生猪产能保持稳定，全年猪肉产量5794万吨、比上年增长4.6%。同时，牛羊禽肉、牛奶、水产品全面增产，蔬菜水果供应充足。

　　脱贫攻坚成果持续巩固拓展，守住了不发生规模性返贫的底线。各地健全防止返贫监测帮扶机制，努力做到早发现、早干预、早帮扶，超六成的监测对象消除返贫风险，其余均已落实帮扶措施。突出抓好产业就业帮扶，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重达到60%，脱贫县培育了一批特色主导产业。全年脱贫劳动力务工总规模达到3396.9万人，超过年度任务目标377.7万人。

　　科技和装备支撑稳步增强，现代农业建设扎实推进。完成新建和改造提升高标准农田8611万亩，建成高效节水灌溉2462万亩。种业振兴行动取得阶段性成效，完成新中国规模最大的全国农业种质资源普查，新收集种质资源53万多份，转基因玉米大豆产业化应用试点任务顺利完成。短板农机装备取得突破，320马力无级变速拖拉机、山地玉米播种机等短板机具陆续量产，大型大马力农机、丘陵山区小型农机等部分机具初步实现了“有好农机用”。

　　农业绿色发展步伐加快，农业生态环境持续改善。化肥农药施用持续减量增效，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜处置率分别超过78%、88%、80%。长江十年禁渔取得重要阶段性成效，23万多退捕渔民安置保障实现全覆盖，禁捕水域管理秩序总体平稳，长江水生生物资源和多样性呈现恢复向好态势。农业生产和农产品“三品一标”再获新成效，新认证登记绿色、有机和名特优新农产品1.5万个，全国农产品质量安全监测总体合格率达到97.8%。

　　乡村产业发展势头良好，农民就业增收渠道拓宽。农产品加工业平稳发展，规模以上农产品加工业企业超过9万家。农村电商蓬勃发展，全年农村网络零售额达到2.49万亿元。现代农业园区建设提档升级，新建50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，创建100个农业现代化示范区。农业社会化服务面积超过19.7亿亩次、服务小农户9100多万户。在产业带动、就业拉动下，农民收入保持增长。据国家统计局数据，农村居民人均可支配收入达到21691元、比上年实际增长7.6%。

　　总结推广“千万工程”经验，宜居宜业和美乡村建设有力有效。深入实施乡村建设行动，农村人居环境持续改善，全国农村卫生厕所普及率超过73%，农村生活污水治理(管控)率达到40%以上，生活垃圾得到收运处理的行政村比例保持在90%以上。乡村治理效能稳步提升，新认定100个全国乡村治理示范乡镇、1001个全国乡村治理示范村，清单制、积分制等治理方式覆盖面不断扩大。农村改革持续深化，第二轮土地承包到期后再延长30年试点、农村宅基地制度改革试点稳步推进。

　　夯基础 稳产能 防风险 增活力

　　关于今年三农工作重点，邓小刚介绍，“农业农村部门将认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力夯基础、稳产能、防风险、增活力，推动三农工作持续取得新进展新提升”。

　　在工作布局上，将紧紧围绕推进乡村全面振兴、加快建设农业强国工作主线，突出抓好两大工作板块。以粮食安全为重心的农业生产，着重保障粮食和重要农产品稳定安全供给;以乡村发展建设治理为重点的乡村振兴，重点是巩固拓展脱贫攻坚成果、建设宜居宜业和美乡村等。

　　在工作举措上，聚焦“两确保、三提升、两强化”方向重点，抓好落实。“两确保”，即确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫。在粮食安全方面，实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，深入推进全国粮油等主要作物大面积单产提升行动，着重稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产，确保粮食产量保持在1.3万亿斤以上;在巩固拓展脱贫攻坚成果方面，重点是健全防止返贫监测帮扶机制，分类指导脱贫地区帮扶产业发展，稳定脱贫劳动力务工就业规模，引导推动更多资源聚集到增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力上。“三提升”，即持续提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平。全链推进乡村产业发展，做好“土特产”文章，做精做优乡村特色产业，发展壮大农产品加工业，深入推进农文旅融合，促进农村一二三产业融合发展;务实推进乡村建设行动，从农民最迫切的现实需要入手，谋划推动农村基础设施和公共服务普及普惠、以小见大、以点带面、可感可及的关键要事，扎实推进宜居宜业和美乡村建设;持续加强乡村治理，推进农村移风易俗，推广清单制、积分制、接诉即办等务实管用的乡村治理方式，增加富有农耕农趣农味的农村文化产品供给。“两强化”，即强化科技和改革双轮驱动、强化农民增收举措。科技创新，重点是突出应用导向，优化工作机制，努力提升农业科技创新体系整体效能，加强高标准农田建设，加快推进种业振兴行动，提升农机装备研发应用水平;深化农村改革，重点是稳妥推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，因地制宜发展新型农村集体经济;强化农民增收举措，重点是通过产业拉动、就业带动、改革促动，不断拓宽农民增收致富渠道，让农民更多分享改革发展成果。

　　2023年粮食再获丰收，但我国粮食进口量依然较大。陈邦勋在回答本社记者提问时表示，我国是人口大国，也是粮食消费大国，实施的是“以我为主，立足国内，确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略。利用国际粮源适当弥补紧缺品种产需缺口、改善品种结构，对粮食保供稳价发挥了重要作用。目前，我国已深度参与国际农产品市场，农产品进口额居世界第一位，出口额居世界第五位，2023年我国农产品出口额达到989.3亿美元，比上年增长0.9%。

　　陈邦勋介绍，我国粮食安全形势可以从生产、结构、库存等方面判断：一是生产连年丰收，二是品种结构优化，三是粮食库存充裕，粮食安全有保障。下一步，将继续深入实施国家粮食安全战略，扎实推进藏粮于地、藏粮于技，紧紧扭住种子和耕地两个要害，强化扶持政策，全方位夯实粮食安全根基，牢牢把住国家粮食安全主动权。

　　抓住“一个基础 两个关键”

　　确保粮食产量

　　2023年底召开的中央农村工作会议明确提出，要确保2024年粮食产量保持在1.3万亿斤以上。“围绕这个目标，农业农村部将坚持稳面积、增单产两手发力，确保粮食面积总体稳定、有条件的地方挖潜扩面，产量上稳中求进、在优化品种品质结构的前提下力争多增产。”潘文博介绍，具体是“三稳、一扩、一提”，即稳口粮、稳玉米、稳大豆，继续扩大油菜面积，着力提高单产。采取的措施重点是抓住“一个基础，两个关键”。

　　“一个基础”，即播种面积。一方面，压实责任，今年农业农村部将继续向各省下达2024年粮食生产目标任务，会同有关部门严格开展省级党委和政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核;另一方面，加大支持，落实好小麦稻谷最低收购价、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴，加大粮食单产提升工程支持力度，调动地方政府抓粮和农民种粮积极性。

　　“两个关键”，即大面积单产提升和防灾减灾救灾减损失。大面积单产提升，重点抓大县和抓主体。聚焦粮油生产重点县，整建制推进主导品种、主推技术、主力机型，实现“三主”融合，全面提升单产水平;实施规模主体增产行动，培育一批种粮能手，示范带动中小农户创高产，促进大面积均衡增产。防灾减灾救灾减损失，就要立足“减灾就是增产，防胜于救”的思路。气象部门预计，今年我国农业气象年景总体偏差，农业抗灾夺丰收任务依然十分艰巨。将分区域分作物制定防灾预案和技术方案，加快构建“平急两用”区域农业应急救灾中心，提早做好物资储备和技术准备，落实防御措施。开展下沉一线包省包片联系指导，组派工作组和科技小分队深入受灾一线，指导落实防灾减灾救灾措施，最大限度减轻灾害损失。

　　着力增强脱贫地区和

　　脱贫群众内生发展动力

　　巩固拓展脱贫攻坚成果、不发生规模性返贫，是全面推进乡村振兴的底线任务。“今年农业农村部将聚焦‘守底线、增动力、促发展’，在守牢不发生规模性返贫底线的基础上，集中更多资源，着力增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。” 邓小刚说。

　　抓监测帮扶守底线。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推广使用大数据预测预警手段，将存在返贫致贫风险的农户及时识别，纳入监测对象。对有劳动能力的监测户，至少落实一项开发式帮扶措施，树立勤劳致富导向。对没有劳动能力的监测户，做好兜底保障。对存在因灾返贫风险的农户，符合条件的先行落实帮扶措施，坚持做到应帮尽帮、应扶尽扶。

　　抓产业就业增动力。在产业方面，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比例保持总体稳定，分类指导帮扶产业发展，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展。健全乡村产业联农带农机制，让脱贫群众更多分享产业增值收益。在就业方面，深入开展防止返贫就业攻坚行动，加强东西部劳务协作，用好就业帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等渠道，确保脱贫人口务工就业规模稳定在3000万人以上。

　　抓政策落实促发展。组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估，开展国家乡村振兴重点帮扶县发展成效监测评价，引导各地把更多资源、精力聚焦投向提升发展能力上。统筹用好东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村帮扶和社会力量帮扶等各类帮扶资源，凝聚工作合力，提升帮扶成效。同时，将抓紧研究谋划过渡期后的具体制度安排，研究推动防止返贫帮扶政策和农村低收入人口常态化帮扶政策衔接并轨，推动建立欠发达地区常态化帮扶机制。

　　“菜篮子”产品供应充足

　　市场运行总体平稳

　　临近年关，肉蛋奶、鱼果菜等“菜篮子”产品供应都是老百姓关心的大事。“春节期间‘菜篮子’产品供给总量是有保障的。”雷刘功介绍，下一步，重点做好五个方面：压责任，压实“菜篮子”市长负责制，督促指导各地特别是大中城市完善应急保供方案，分级分类制定应对措施;稳生产，落实落细各项防灾减灾措施，分区分类抓好蔬菜生产，统筹做好猪牛羊禽、生鲜乳生产和水产养殖;强监管，严格落实农产品质量安全监管责任，加大对重点区域、重点品种、重点环节风险监测和监督抽查力度，切实保障农产品质量安全;促对接，推动各地落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策，引导主产区与大中城市建立稳定对接关系，健全跨区域联动保供机制和滞销卖难应急处置机制;抓监测，加强“菜篮子”产品生产情况调度、市场运行动态监测，及时发布供求信息，稳定市场预期。

　　“当前生猪价格仍然处于低位运行，从养殖收益看，全年生猪养殖头均亏损76元。”雷刘功说，“也要看到，产业发展水平在逆境中提升，预计2023年生猪养殖规模化率将超过68%，能繁母猪生产效率也持续提高，为生猪产业持续健康发展打下了坚实基础。”下一步，农业农村部将重点通过强监测、优产能、防疫病三方面举措，促进生猪生产稳定发展。

　　随着生活水平提高，老百姓既想吃得好，也想吃得营养健康。雷刘功介绍，下一步，农业农村部将会同有关部门，把健康中国和农业强国建设协同起来，以满足人民高品质生活和人口高质量发展的需要为目标，采取一系列措施，促进营养健康消费。在生产端，通过开发新型豆制品、奶酪等健康营养食品，增加绿色优质产品供给，让消费者餐桌丰富起来;在监管端，将强化农产品质量安全监管，全面落实食用农产品承诺达标合格证制度，把好“安全关”，让消费者吃得放心。此外，还将加强科普宣传，引导城乡居民调整饮食习惯和食物结构，让老百姓会选、会吃、吃出健康。