近年来,山东省淄博市沂源县将乡村振兴作为县域高质量发展的压舱石、推进共同富裕的着力点,突出党建统领,完善体系机制,扎实推进乡村振兴扩面提质增效,努力在打造乡村振兴齐鲁样板中走在前、开新局,获评省乡村振兴示范县,沂河源示范区入选首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区。
强化政治责任,完善工作体系促振兴。加强党对乡村振兴的全面领导,坚持责任在肩,统筹谋划推进,为乡村全面振兴提供有力保障。一是拧紧三级“责任链”。发挥县委“一线指挥部”作用,县领导班子成员包镇联村、督导同责、以上率下;加大乡村振兴述职评议和实绩考核力度,倒逼镇街书记主动想、自觉抓、创新干;对446个村提级考评,县级统一量化评估,督促村支部书记当好“施工队长”,做到三级书记一起抓、全县上下齐推进。二是深化全县“路径图”。建立落实以坚持“为民”为出发点、强化“四梁八柱”为支撑点、提效“五双行动”为突破点、找准“五个振兴”为落脚点、聚焦“六化方向”为主攻点、抓住“六个突出”为关键点的“六点矩阵”工作法。召开全县乡村振兴推进大会,出台《关于高质量推进乡村振兴的实施意见》,聚焦项目化、品牌化、标准化、园区化、集成化、市场化主攻方向,突出全域、产业、持续、特色、平台、生态六个关键,形成了符合上级要求、体现时代特征、契合自身实际的乡村振兴沂源路径。三是树牢镇域“方向标”。针对镇街不同资源禀赋、发展基础和比较优势,实施“两个突破、十个整建制”(即2个镇街整体突破,3个镇街整建制打造乡村振兴示范片区,2个镇整建制打造农文旅融合发展样板,2个镇整建制打造特色产业集群,3个镇整建制实现果业振兴),为12个镇街制定“个性化”目标任务,划分不同“战区”,实行差异化考核,推动立足条件、聚焦特色、错位发展。
强化重点攻坚,明确任务体系促振兴。聚焦乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点任务,实化举措、攻坚突破。一是产业兴农促共富。制定《扶持发展壮大村级集体经济十条措施》,突出产业,打造省级现代产业园1处,创建国家级产业强镇2个、省级产业强镇5个、国家级“一村一品”示范村34个。推动党组织领办合作社“提质扩面”,成立全县孵化中心,新增市级以上新型农业经营主体65家,2家合作社入选中国农民合作社500强,所有村集体收入全部达到10万元以上。二是链接高端促提升。充分发挥山东财经大学乡村振兴学院作用,深挖人才、培训等资源优势,高质量、高规格举办3届乡村振兴鲁村论坛,搭建起“链高端、提能级”的专业平台。借势借力齐鲁农产品交易中心等平台,构建集生产、供应、销售等环节于一体的完备体系,全力提升农产品附加经济效益。三是乡村建设促宜居。深化农村人居环境整治提升行动,深入实施沿河沿主干道乡村示范片区建设,199个沿线村串点成片、聚片成面,建成省级美丽乡村21个、市级美丽乡村35个,获评省人居环境范例奖。依托国家重点生态功能区优势,深入实施生态立县战略,成功创建国家生态文明建设示范区;强化“经营生态”理念,全年生态补偿过千万,让群众从优美生态环境中享有更多幸福感和获得感。四是基层善治促和美。建成集助餐、助医、助老、助浴等于一体的“沂源红”幸福家园民生综合体353处,实现县域农村养老服务全覆盖,将村级组织办公场所、老年驿站、法律调解、志愿服务和社会文明实践等融入其中,不断增强群众认同感和自豪感;深化“一网三联”乡村治理模式,进一步细化优化网格设置,做小做密“网眼”,增强群众对网格化的感知度、认可度。“沂源红”宣讲团被表彰为“全国基层理论宣讲先进集体”,春松老年志愿服务队被授予“全国离退休干部先进集体”。
强化协同发力,健全推进体系促振兴。聚焦“六化”方向,实施乡村振兴扩面提质增效行动,系统推进各项任务落地见效。一是项目化落实。坚持把工作落实到具体项目上,指导镇街、部门建立乡村振兴重点项目台账,深入推进果业振兴,全面完成32万亩果园更新改造,累计实施“一村一业”产业项目912个,以项目“点上开花”推动乡村振兴“全面结果”。二是品牌化打造。依托民生综合体,深化红色植入、文化嵌入、治理融入等改革实践,塑强创新品牌,入选全省县域养老服务体系创新示范县。立足“一果三桃”等农业优势产业,不断提升“沂源红”地域品牌价值和影响力,塑强农产品品牌,“沂源红”苹果再获绿博会金奖。三是标准化提升。深化与中国农科院合作,整合农科院果树所、成果转化局等资源,为沂源量身定制富锶农产品产业化发展方案,加快共建富锶产业研究院、“中国锶都”,制定富锶苹果行业标准、国家标准,抢占标准建设话语权。建立完善示范片区打造、人居环境整治等各领域工作标准体系,加快宜居宜业和美乡村建设,提升乡村振兴标准化水平。四是园区化发展。突出规模化、数字化、集约化,建设现代农业示范园33处,全力打造新农业产业集聚区、优势区。有序推进县级“智慧三农”平台建设,打造数字农业农村应用场景25处,沂源被确定为国家级“互联网+”农产品出村进城工程试点县。五是集成化统筹。坚持全域推进、全面统筹,积极探索文旅农商多业态融合实现机制,大力推进一二三产高效衔接、深度融合。以沂河源田园综合体省级示范区为引领,打造32个乡村振兴示范片区,覆盖166个村。通过订单收购、土地入股、合作经营等多种方式,建立“园区+企业+党支部+合作社+农户”等利益联结机制,促进村集体、村民双增收。六是市场化运作。立足市场需求,盘活农村承包地、集体建设用地、宅基地等,让资源变资产、资产变资本、资本变资金,为乡村振兴引来源头活水。积极引进国资助力乡村振兴,全市国有资本助力乡村共富项目集中签约仪式在沂源县举行,签约项目21个,总投资25.47亿元。
强化基层基础,优化组织体系促振兴。牢固树立大抓基层鲜明导向,突出政治功能和组织功能提升,夯实乡村振兴的组织基础。一是用好党建共同体,引领“抱团振兴”。创新和改进组织设置方式,推行跨地域、跨领域、跨行业共建模式,成立77个党建共同体,全域覆盖所有行政村、21个城市社区,同步覆盖106个非公企业、22个社会组织,整合资金、政策、人才等资源,发挥集聚效应,统筹片区融合发展,凝聚抱团振兴合力。二是建强村党组织,筑牢“一线堡垒”。实施村党组织分类突破、整体提升,以党组织评星定级管理为抓手,确定“示范”村177个、“创优”村156个、“强基”村33个,分类建台账、定措施,统筹推进晋位升级。深化“六位一体”治理整顿机制,“抄底”确定34个软弱涣散党组织集中攻坚,促进全面进步、整体跃升。三是强化队伍支撑,锻造“沂源铁军”。推动认知迭代“沂源工作法”常态化、长效化,完善落实“沂源红·金扁担”评选机制,引导各级实干担当、创先争优。实施村书记“头雁领航”行动,常态化开展“头雁论坛”、“擂台比武”38次,促进村级带头人能力、学历“双提升”。推进“清廉村居”试点建设,建成村级事务智慧化管理平台,制定“小微权力运行清单”,推动村干部规范履职、阳光用权。四是夯实机制保障,全力“提质增效”。实体化运行“指挥部+专班”,建立“1+6+12+N”工作体系(“1”即县指挥部,“6”即指挥部下设的6个专班,“12”即12个镇街,“N”指实施的重点项目),发挥兵团作战优势,强力推动各项工作落实。深入实施督查积分制和重点工作“揭榜挂帅”制,完善落实“四位一体”全链条推进体系,切实提升落实成效,为打造乡村振兴齐鲁样板沂源特色板块提供坚强保障。
(作者单位:郑继光、董纪民,山东省淄博市沂源县农业农村局;万秀军, 山东省淄博市沂源县乡村振兴局)
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