河南省洛阳市大部分地区是丘陵山地，耕地坡度较大、地块相对分散、灌溉难度较大，粮食种植基本上是“靠天收”，亩均产量偏低，经济效益较差。2022年以来，洛阳市以伊川县为试点，积极探索以市场化方式推进高标准农田建设，谋划实施了总面积25.8万亩的伊川县现代农业产业园，着力推动农业高质量发展。

　　组建国有资本运营公司。改变以往政府直接投资建设高标准农田的模式，由伊川县组建国有资本运营公司——伊兴源水资源公司，公司作为项目实施主体，负责筹集项目建设资金、招引项目施工主体和运营主体，通过市场化运作推动高标准农田建设和运营。伊川县通过推进农业水价综合改革实现灌溉计量收费，将沉淀的农田水利设施等资产变成优质经营性资产，连同水库、灌渠等整合装入国有资本运营公司，再为其注入一定的资本金，使国有资本运营公司具备较强的投融资能力。经评估，目前伊兴源水资源公司总资产约68亿元，银行可授信20亿元。同时，项目实施过程中形成的资产，也陆续装入国有资本运营公司。随着资产规模不断扩大，国有资本运营公司的投融资能力不断增强。

　　做好高标准农田建设规划。为推动耕地连片改造提升，伊川县通过航拍测量、实地勘察等方式，对县域粮食生产功能区和重要农产品生产保护区内的42万亩耕地状况进行全面普查和评估。按照土壤属性较好、农田相对集中、地块落差较小、具备灌溉基础、潜在地质灾害较小等标准，研究确定建设三大现代农业产业园，总面积25.8万亩，包括12万亩富硒谷子现代农业产业园、10万亩富硒红薯现代农业产业园、3.8万亩富硒杂粮现代农业产业园。计划通过三年时间，按照国家级现代农业产业园标准，根据耕地现状，科学确定改造提升内容和规模，完成高标准农田建设任务。

　　推动土地流转。把土地流转作为高标准农田建设的前提，将农户分散的土地流转至村集体经济合作社，再由村集体经济合作社将土地集中托管给国有资本运营公司，后由国有资本运营公司将土地改造提标后统一委托国有农业龙头企业运营。对愿意流转土地的农户，先行兑付土地流转金;对不愿流转土地的农户，通过“小田并大田、差田换好田”模式置换土地，保障土地规模连片。对拥有流转土地经营权的农业合作社或种植大户，愿意退出的，将土地返还农户后进行统一流转;不愿退出的，通过与国有农业龙头企业联耕联种开展适度规模经营。

　　推进高标准农田建设。国有资本运营公司通过招投标，确定高标准农田建设施工单位。坚持“运营前置”理念，按照国有农业龙头企业的需求，科学确定高标准农田建设内容和标准。建设内容主要包括三个方面：一是围绕土地平整、土壤改良、灌溉与排水设施建设、田间道路修建、农田防护林建设、农田输配电工程建设、智慧农业系统建设等内容，按每亩3000元至5000元，进行高标准农田改造提升。二是规划建设1个综合冷链仓储园、6个农事服务中心等配套设施，为园区提供粮食储存、农机农资存放等服务。三是对21座水库和26公里灌区配套等相关水利设施进行修缮治理，有力保障高标准农田灌溉用水需求。高标准农田改造提升后，所有耕地至少提升1个等别，高效节水灌溉覆盖率、田间道路通达率、农田防护面积比例、农田低压电力配套率、农田生产环境和耕地质量监测网络覆盖率等均达到100%，粮食亩均产量可提高100公斤以上。同时，在土地集中连片改造中，通过减少田垄、生产路、浇水沟渠等，可增加约10%种植面积;通过对“四荒地”等未利用土地进行开发，可新增超4000亩耕地。

　　引入市场化运营主体。坚持政府主导、市场参与，签约国有农业龙头企业——北大荒农业服务集团有限公司(以下简称“北大荒集团”)作为运营主体。国有资本运营公司按照北大荒集团需求，投资完成高标准农田改造提升、配套设施、相关水利工程等建设任务。项目建成后，交由北大荒集团开展粮食种植、加工、销售等全产业链运营。国有资本运营公司还向北大荒集团出租综合冷链仓储园、农事服务中心等配套设施，提供农田灌溉等服务。北大荒集团按照市场价格，支付土地委托运营费、配套设施租赁费、灌溉水费等。同时，围绕发展绿色循环农业，引进中电投新农创科技有限公司(以下简称“中电农创”)。国有资本运营公司统一收储北大荒集团、农业合作社、种植大户等的秸秆，出售给中电农创，由中电农创加工成肉牛养殖饲料、糖、聚乳酸、乙醇等下游产品;中电农创成立肉牛养殖场发展肉牛养殖，将养殖场产生的粪污制作成有机肥出售给北大荒集团，实现农业绿色循环发展。

　　平衡项目投入与收益。算好现代农业产业园项目建设投入账和运营收益账，确保项目可持续发展。项目建设投入方面，按照高标准农田建设规划，整个项目计划三年内建成，总投资约15.61亿元。其中，高标准农田改造提升投资11.59亿元，配套设施建设投资1.32亿元，水利工程建设投资2.7亿元。资金来源有两个渠道，一是通过积极争取，三年内预计可到位高标准农田建设补贴、灌区续建配套工程补贴、产业路补贴等奖补资金约3.34亿元;二是通过对项目进行市场化打造，对接银行融资，补齐项目建设资金缺口。国有资本运营公司将现代农业产业园打造成4个具有盈利能力的项目，预计可争取政策性贷款或中长期商业贷款约12.48亿元，能够补齐项目建设资金缺口。项目运营收入方面，国有资本运营公司通过土地托管收入、农田灌溉收费、配套设施租金和农作物秸秆转卖收入，预计每年收入1.21亿元。12.48亿元银行贷款按20年期限、3.85%年化利率测算，每年需还本付息0.89亿元，再加上每年农田水利设施运营维护及公司管理运行费用约0.13亿元，预计每年支出约1.02亿元。项目运营收入可覆盖支出且略有盈余。另外，国有资本运营公司通过新增耕地占补平衡指标和耕地产能指标交易，预计可获得收入约15.9亿元。村集体经济合作社通过将新增种植面积和新增耕地托管给国有资本运营公司，每年可获得约0.18亿元。以上收入将重点用于产业园所在3个乡镇60个村的供排水一体化、道路等基础设施建设提升。土地流转后，农民不仅可获得土地流转费，还可通过接受北大荒集团培训成为职业农民、参加技能培训实现再就业等获得劳务收入，实现持续增收。

　　伊川县在不增加财政负担的情况下，通过市场化方式，既有力推进高标准农田建设、发展现代农业，又有效带动农民增收、加快乡村建设，探索出一条以市场化手段推进乡村全面振兴的有效路径。

　　[河南省洛阳市委政研室(改革办)供稿]