四川省苍溪县地处四川盆地北缘、秦巴山脉南麓、嘉陵江中游，总人口74.29万人，常年在外务工就业约25万人。近年来，苍溪县委、县政府坚持把推动返乡入乡创业作为开发人力资源、助力稳增收稳就业、促进乡村振兴的强大动能来抓，创新实施党政推动、政策驱动、服务促动三大机制，构建起返乡入乡创业的工作格局。

　　精心“筑巢” 确保引得回

　　构建党政引领大格局。成立县委、县政府主要领导任双组长的县农民工暨返乡入乡创业工作领导小组，建立县乡村三级返乡入乡创业服务机构，构建起党政主导，部门主抓，乡镇主体的推进大格局。

　　强化部门协作大统筹。建立返乡入乡创业工作联席会议制度，明确部门分工，制定责任清单，实行月会商、季调度制度，形成齐抓共管合力。调配行业资源，整合财政等部门项目资金1.3亿元，用于支持返乡入乡创业，增强政策叠加效应。

　　营造社会参与大氛围。常态化开展“返乡创业明星”选树活动和“创业梨乡”创业大赛，电视专题栏目刊播返乡入乡创业“每周一星”。先后涌现出 “全国脱贫攻坚先进个人”全国人大代表李君、“全国优秀农民工”罗洪等一大批返乡入乡创业先进典型。

　　聚心“固巢” 确保留得住

　　制定要素优惠政策。根据初创企业和乡村产业特点，先后出台《关于支持引导在外人员返乡下乡创业的实施意见》《关于做好新一轮就业创业工作的通知》等配套文件，实施市场准入、税收、用地等7个方面20条优惠政策。鼓励返乡创业人员参与县域特色红心猕猴桃、苍溪雪梨等特色产业发展，完善落实差异化精准扶持政策。

　　建立人才激励政策。突出党建引领，建立“党建+返乡入乡创业”工作机制，借力8个驻外流动党委、15个驻外农民工工作站党组织作用，以党建铸造返乡入乡创业发展基石。1235名返乡创业成功人士当选村(社区)“两委”班子，736人领办村(社区)致富产业，506人成为乡村治理新乡贤。

　　创新创贷融资政策。设立创业基金，全力支持返乡入乡创业实体融资需求，采取“纯信用”担保方式，近三年共发放创业担保贷款4.58亿元，扶持创业实体2209个，帮助6783人返乡成功创业。

　　用心“护巢” 确保走得稳

　　强化项目推介。根据全县产业规划和资源禀赋，以乡镇为单位筛选具有资源优势、适合返乡入乡创业的优质项目680个，编制项目指导目录;建立在外能人信息库，对重点人士“一对一”联系交流，常态化开展定向推介、针对性回引，年均回引5000余人返乡创业。

　　强化载体建设。全县统筹规划，依托现有工业、农业、文旅等产业园区建设返乡创业园，不断完善基础设施和配套服务，引导创业项目向园区集聚，抱团发展、整体成势。成功创建市级返乡入乡创业示范园7个，县级示范园25个，乡镇创客驿站35个，累计入驻创业实体647个，年产值近亿元。

　　强化创业指导。对返乡入乡创业企业实行专班专抓和“面对面”恳谈交流、“背靠背”直接评价、“一站式”兑现政策等服务机制，建立“1名领导干部挂联+1个责任部门落实+1个专业团队指导”的“三个一”服务机制，提供政策咨询、证照办理、技术支持、培训指导等全流程全要素服务，定期会商推动解决创业具体问题275个。

　　(作者系四川省广元市苍溪县委常委、组织部部长)