乡村振兴，人才是关键。党的十八大以来，我国不断加强乡村人才队伍建设，取得显著成效。2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》中提出“到2025年，乡村人才初步满足实施乡村振兴战略的基本需要”。近年来，在政策扶持下有不少人才回到农村，但乡村仍然有较大的人才缺口，并且乡村人才队伍稳定性问题也没有得到有效解决。面对这些瓶颈，应以加强培育本土人才的造血能力为重点，从健全乡土人才培育体系、完善乡土人才评价机制、优化政策“软环境”、支持乡村教育发展等四个方面推动乡村人才队伍建设。

　　乡村人才队伍建设的主要举措及成效

　　新中国成立以来，党和国家面对不同时期农村主要发展任务，采取不同举措进行乡村人才队伍建设，服务乡村经济社会发展。

　　组织知识青年下乡，为乡村恢复性建设输送人才。1956年，中共中央政治局拟定的《一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要(草案)》(以下简称“纲要”)提到“城市的中小学毕业的青年，除了能够在城市升学就业的以外，应当积极响应国家的号召，下乡上山去参加农业生产，参加社会主义农村建设的伟大事业”，并将其视为一项长远规划。星星之火，迅速燎原。全国各地陆续开始安排知识青年上山下乡，改变农业农村落后的生活生产状况。截至1978年底，上山下乡知识青年总人数达到1791.98万人。知识青年来到农村不仅快速充盈起了乡村人才队伍，而且也为开展农民业余教育提供了支持。

　　鼓励科技人员支援乡村，为乡村科技推广奠定人才基础。改革开放从农村起步，要求建设更加壮大的乡村人才队伍。党的十一届四中全会提出，实现农业现代化，需要有一支庞大的农业科学技术队伍。1982年，全国农村工作会议指出“农业科技人才要深入农村，安心农业”，并提出“要逐年分配大中专毕业生到公社一级去担任技术工作”。1986年初，国务院批复国家科委“关于抓一批短、平、快科技项目促进地方经济振兴”的请示，开始实施星火计划，推动科技产业下乡形成产业与人才的互动。截至1995年底，全国共组织实施星火计划项目6.67万余项，覆盖了全国85%以上的县，建立了40个国家级星火培训基地，打造了上千个较为完善的星火培训体系，累计培训农村技术、管理人才3680万人次，为农村科技推广奠定了人才基础。

　　推动教育与科技同步赋能，为乡村快速发展注入人才力量。随着改革深入推进，农村经济和社会发展发生历史性转变。乡村人才队伍建设在聚焦科技的基础上，开始重视本土人才培养。在促进科技进步方面，引导城市人才下乡为农村建设注入活力。2006年，人事部颁布《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》，引导和鼓励高校毕业生到基层去，促进农村基层教育、农业、卫生、扶贫等社会事业的发展和建设社会主义新农村。截至2021年，“三支一扶”计划已累计选派43.1万名高校毕业生服务基层。

　　引育并举激活人才引擎，为推进乡村全面振兴提供人才支撑。党的十九大提出实施乡村振兴战略，乡村人才队伍成为了乡村发展的依靠力量。2018年，《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》正式提出了“要把人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理下乡通道，造就更多乡土人才，聚天下人才而用之”。随着实践的不断深入，乡村人才队伍建设向着内涵多样、方式多元的方向发展。一方面，各级政府部门提供了多种政策支持，不断加强乡村人才引进力度，为乡村人才队伍建设注入活力。另一方面，培育本土人才的目标从农村实用人才转变为高素质农民，培育力度也不断加大。截至2021年，农村实用人才带头人和大学生村官示范培训计划累计举办示范培训班1800余期，培训18万余人。

　　乡村人才队伍建设的历史经验

　　党管人才是乡村人才队伍建设的最大优势。新中国成立后，为推进农村改造和加快工业化需要，我们党开展扫盲运动等普及性教育，动员知识青年上山下乡，奠定了乡村人才队伍的基础。改革开放后，党中央认识到提高农民的科学技术文化水平、发展农村生产力的重要性，大力发展职业教育，培育农村实用人才，推广科学技术和城市人才下乡，推动乡村人才队伍稳步发展并不断强化。进入新世纪，党中央不断创新乡村人才制度政策，实施人才强国战略，激发乡村人才成长动力与创新活力。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，聚焦打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略，围绕解决好城乡发展不平衡、农村发展不充分问题，更加注重乡村人才队伍建设，畅通城乡人才流动渠道，造就更多乡土人才。

　　乡土人才是乡村人才队伍建设的关键主体。农民是乡村振兴的主体，乡村人才队伍的主体则是乡村本土人才。首先，扎根乡村的农民是农村数量最大的人才资源。虽然近年来农村人口流失严重，但是在农村从事生产生活的大部分还是本土农民，具有巨大的乡村人才培育开发空间。其次，乡村本土人才怀着深厚的乡村情怀。乡情是留住人才的纽带，浓厚的乡土情结使得乡村本土人才成为乡村人才队伍中最积极、最稳定的成分。再次，乡村本土人才具备丰富农业生产实践经验。他们长期生活在农村，在年复一年农业的种植和管理实践中积累了丰厚经验，具有培养成本低、见效周期短、可靠性强的特点，是乡村人才振兴的基础性力量。最后，乡村本土人才熟悉乡村的基础情况，也清楚需要建设什么样的家园。

　　外来人才是乡村人才队伍建设的重要补充。外来人才能快速充盈乡村人才队伍，是乡村人才队伍建设的重要补充。一是引进人才周期短能快速提高乡村人才数量。引进外来人才的主要对象是应届高校毕业生或者具有工作经验的社会人员，从地方政府发布招聘公告经过层层选拔到人才入职往往不会超过一年的时间。二是引进人才层次高能提升乡村人才质量。大部分引进人才都经过科学系统的学校培养，具有丰厚的知识储备、先进的农业理念。三是外来人才类型丰富能补齐急需人才短板。近年来提出的“卓越农林人才教育培养计划2.0”，加大力度改造现有涉农学科专业、发展新兴涉农专业，构建新的农科人才培养体系，基本满足社会对高层次应用型人才和知识融合与高层次复合型人才的迫切需求。

　　用好人才是乡村人才队伍建设的关键手段。用好乡村人才才能充分发挥乡村人才队伍作用，优化乡村人才环境，吸引人才加入乡村人才队伍，形成乡村人才队伍建设的良性循环。诸如星火计划推广科学技术、科技成果下乡搭建科技人员展示才华的舞台，不仅吸引人才、资金下乡促进农村经济发展，还在产业中培育本土人才，提高农村劳动者素质，助力乡村人才队伍建设。

　　乡村人才队伍建设的时代启示

　　健全乡土人才培育体系，凸显党管人才最大优势。激活乡村人才队伍建设造血功能就要发挥党在乡村人才工作中的核心领导作用，打造方向明晰、师资雄厚、资金丰富和形式多元的乡村人才培育体系。首先，各级党委要充分认识到乡村人才队伍建设的重要意义，理顺乡村人才培训体系，明确工作方向，结合地方实际编制乡村人才队伍培育规划。其次，要发挥组织优势，整合乡村培训资源打造“理论+实践”全方位师资力量。打破部门和行业之间的界限，梳理乡村现有资源，一方面将乡村科技带头人、土专家、非遗传承人、能工巧匠纳入师资队伍，另一方面推进高等院校、职业学校、技工学校、远程教育等各类教育培训资源的共享，支持产业园区、农民专业合作社、行业协会、龙头企业等主体承担培训任务。再次，要拓宽乡土人才培养的资金来源，提升培训活动的质量。各级政府要增加乡土人才培育资金投入，设立专项经费，还可以动员社会各方成立人才培养基金会，用充足的资金丰富乡土人才培养模式，提高乡土人才培养质量，并保障能够定期、长期开展相应的培训。最后，在乡村产业发展中培育一批本土人才，形成产业与人才的良性互动。现阶段各地要结合实际，发展适宜农村的特色产业，延长农业产业链，创造性增加就业岗位，在实践中提高劳动者素质、培养乡村人才。

　　完善乡土人才评价机制，激活人才干事创业热情。完善乡土人才评价机制对乡村人才队伍建设至关重要，是激发乡土人才的创新创造活力有效手段。一是要建立科学的乡土人才评价标准，充分体现乡土人才价值。乡土人才涉及范围广，要结合实际分门别类地制定包含品德、能力和业绩的综合评价指标，让评价条件更接地气，贴近农村生产生活实际。二是要制定乡土人才激励措施，提升乡土人才的使命感。乡土人才认定后给予一定的物质奖励、荣誉称号等，加强典型人物宣传，积极吸纳优秀乡土人才参与乡村治理，同时提供创业扶持和优惠政策。三是注重乡土人才评价与使用对接，增强乡土人才的获得感。对于通过乡土人才评价的人才进行入库管理，建立各级乡土人才智库，并公布乡土人才技术特长、联系方式等，让需要帮助的群众想得到、找得着、用得上乡土人才。

　　优化政策“软环境”，提高乡村人才队伍稳定性。优化政策“软环境”既是改善乡村人才生活条件的途径，更是用好人才、留住人才的关键。首先，构建精准灵活的制度体系，打破乡村人才发展瓶颈。建立健全城乡流动户籍制度，用活土地流转经营等制度体系，破除束缚人才发展的制度障碍，积极鼓励乡村青年和城市青年扎根基层;在制度设计上给予基层政府更多的人才自主权，对引进的基层工作人员在工资待遇、职称评审等方面予以适当倾斜，实现乡村人才价值和乡村振兴的双赢。其次，营造开放创新的政策环境，搭建乡村人才发展平台。聚焦乡村产业发展，积极培育乡村产业孵化中心，加大农技推广的投融资力度，并在贴息贷款、税费减免等政策方面予以优惠，吸引人才参与乡村建设。最后，优先完善乡村基础建设与公共服务，改善乡村人才生活环境。强化乡村公共基础设施建设管理，推进城乡基础设施共建共享、互联互通;持续提升公共服务共建共享水平，加快城乡融合发展;大力推进科技下乡、文化下乡，不断丰富乡村居民精神生活，确保基层人才沉下去、留下来。

　　支持乡村教育发展，壮大乡村人才队伍后备军。加大对乡村教育的支持能为农村地区的人力资本积累提供保障，是激活乡村人才队伍建设造血功能的必然要求。一方面要大力支持发展乡村教育，均衡城乡教育资源。各级政府要统筹优质资源配置，组织名师轮岗支教，加大农村办学条件改善、基础设施投资的投入，吸引真正热爱乡村、热爱教育的老师扎根乡村，提高乡村教育质量。另一方面，还要以乡村文化滋养乡村教育，打破乡村元素在乡村教育缺位的现实困境，培养青少年的乡土情怀。在农村营造浓厚的教育氛围，让先进的教学理念走进农村，提高乡村教学水准，厚植青少年的乡土情结，通过优质的教育资源为乡村建设发展培植、赓续人才力量。

　　(作者单位：北京林业大学马克思主义学院)