近年来，浙江省衢州市柯城区聚焦乡村治理能力和服务能级提升，以数字化改革为引领，开发上线“邻礼通·三民工程(民情档案、民情沟通、为民服务)”应用，打造“民情信息全量化采集、重点人群分类化管理、网格治理多元化参与、便民服务一站式集成”基层治理新模式，形成共建共治共享的基层民主新格局。“邻礼通·三民工程”数字化应用获评全省数字化改革“最佳应用”、省改革突破奖银奖;“邻礼通·农村版”乡村治理模式入选“浙江省村社智治十大模式优秀数字化应用”，并在世界互联网大会上作为浙江数字乡村引领区建设成果进行展示。

　　党建引领 分类智管

　　打造数字治理新形态

　　聚焦民情信息，在数据全面性、精准性、动态性上下功夫，为治理与服务精准赋能。一是信息智采。建立民情信息归集工作机制，制定民情信息归集目录。打通公安、卫健、人社等部门2200万条数据，生成包括村民信息、生产资料、农房信息等数字民情档案16.1万份。重点建立农村生产生活要素数据底座，线上已登记31215户宅基地、7.8万亩耕地、2.1万亩林地、8.1万亩园地等生产资料，为农村资源有效利用夯实基础。二是档案智管。在“邻礼通”设置“农村重点人群”模块，根据档案信息自动对党员、流动人口、低收入农户等13类重点人群进行识别，并实施“红黄绿”分类赋色管理，提供个性化精准服务。同时将农村泥瓦匠、木工、竹篾匠等11类技能人才打上标签，开发出农村技能人才查询模块，打通供需两端，高效实现就业帮促，目前平台线上已促成2000余宗雇佣双方合作事项。三是数据智用。关键时期开展“邻礼通”大数据分析应用，为基层统筹力量、高效管理提供科学支撑。在2023年初农村新冠疫情防控期间，各乡镇(街道)利用“邻礼通”对村内空巢老人、基础疾病患者等特殊人群进行精准管控，仅用2天时间就摸清1276位65岁以上独居老人及91名14岁以下留守儿童情况，并全部联系到位，解决重点群体反映的“急难愁盼”事项9661个，受到群众的点赞好评。

　　多跨集成 四治融合

　　激发乡村治理新动能

　　强化“邻礼通”顶层设计，创新打造“五个一”治理架构(一个大脑、一张网、一朵云、一池数据、一个中枢)，深化乡村“四治融合”治理。一是自治固本。在“邻礼通”用户端上架“户主大会”“村民接访”“村民信箱”“村务公开”等小程序，进一步畅通民主议事渠道，推动村级事务运行公开透明，保障议事协商成果落实。目前，通过“邻礼通”议事平台发起，线上线下累计召开议事会议4077场次，议定11500余件村社管理事项，有效激发了村民参与村级事务的热情。二是法治护航。在“邻礼通”平台集成“共享法庭”“执法进村”“网安警务室”等程序应用，实现执法力量和权限下沉，优化提升基层执法效能，推动法治教育进村入户，目前已指导调解村级事务2011次，化解纠纷863件，协助执行586件，进行普法宣传53场，近4万人次观看。三是德治浸润。将南孔“有礼”文化与“邻礼通”治理模块深度融合，打造“左邻右舍”“邻礼志愿”等邻里互助应用场景，创新“有礼积分”兑换机制，建成“有礼积分”兑换点165个，包含300多种实物和虚拟奖励，吸引了超4.3万名村民参与村庄公益服务和有礼建设，进一步提高了群众参与基层治理获得感。四是智治赋能。通过对农村宅基地、承包地、社员信息、股权量化等数据归集，明晰村集体资产，畅通土地流转渠道，实现农村资产资源的一屏掌握、合理分配。目前，“邻礼通”平台已促成闲置农房盘活637宗、承包地流转2441亩，线上发放电子股权证5273份，实现股权数字化管理，有力推动村集体资产资源的市场化运营。

　　以人为本 便民惠民

　　实现基层服务新突破

　　坚持以民为本、服务至上，以需求导向全方位提升“邻礼通”平台服务力，实现村民享受服务更便捷、网格主动服务更有效、特殊人群服务更精准。一是汇聚服务合力。“邻礼通”应用按照“行政村—网格—微网格”三级组织体系搭建服务架构，通过“党员报到”“联户结对”“夜访夜问”等场景，推动3.7万名党员线上亮身份，529名网格长、1559名专兼职网格员、3771名微网格长、6000余名志愿者以及执法、公安等力量活跃在网格一线，牢牢筑起“1+3+N”乡村服务网，服务空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊群体5600余人次。二是整合服务资源。在“邻礼通”应用集成“医保通”“老来伴”“报事报修”“水电缴费”等40余项服务功能，村民在手机端即可“一键办理”。同时提供“找人代办”服务，把村“两委”干部、网格员等联系方式公开发布，开通“民呼我为”热线，累计线上受理并为村民办理各类事项2.1万件，99%以上矛盾纠纷在基层就地化解，越级信访量下降49.3%，警情下降15.8%。三是提升服务质效。通过“邻礼通”应用线上收集用户上报的各类需求信息，主动分析群众需求“热词”，变被动“响应式”服务为主动“靠前式”服务。2023年“邻礼通”线上推出“微心愿”认领项目，由网格员走访困难群众后梳理形成“微心愿清单”，在平台公布并开启微心愿认领服务。目前，“邻礼通”已收集群众“微心愿”13558个，被认领并完成7392个，进一步提升了老百姓的幸福感。

　　柯城区聚焦农村基层治理底数不清、民情沟通不畅、党建统领不强等共性问题，以“不动体制动机制、不变职能强功能”为原则，打造集“自治、法治、德治、智治”为一体的“邻礼通”平台，撬动了“四治融合”村社治理新格局。“邻礼通”应用打破了基层管理和需求壁垒，强化了部门、乡镇、村、网格等各级之间的联动，推动了农村治理由“粗放式”向“精细化”转变、基层服务由“被动解决”向“主动服务”转变，全面提升基层源头治理、应急处置、服务群众的能力和水平，既是以数字化改革打造共建共治共享基层治理格局的一次重要探索，也是推动乡村振兴共同富裕的生动实践。

　　(作者系浙江省衢州市柯城区农业农村局党委书记、局长)