近年来，江苏省常熟市学习“千万工程”经验，以“千村美居”工作统领乡村建设，以“五治融合”深化乡村治理，全市美丽乡村建设管理不断扩面提质，农村人居环境整治提升和长效管理持续深化优化，工作成效不断显现。

　　健全完善组织体系

　　绣出景美人和乡居图

　　常熟农房多建于八九十年代，群众环境改善的意愿强烈。为满足群众所需所盼，常熟市于2020年实施全域美丽宜居村庄优化提升工作(简称“千村美居”工作)，全面推动乡村面貌改善和社会治理提升。

　　一是统一思想、凝聚合力。坚持认识先行、形成共识，完善市镇村三级干部联动联促机制，探索“村干部+能人+村民代表”议事模式，对于群众反映强烈的问题，坚持出于公心、利于长远、反复沟通、充分商讨，形成一致意见、凝聚广泛共识，汇聚起党员干部带头干、村民群众一起干、乡村人才参与干的强大合力。

　　二是高点谋划、系统推进。强化顶层设计，市主要领导亲自挂帅，市级领导小组和工作专班高位推进，部门板块协调配合，统筹实施农房更新、村道改善、河湖提升、村庄绿化、美丽庭院等工作。坚持规划引领，全市上下攻坚克难拆违清障、着眼长远抓农宅归并移位、创新实施组团翻建，统筹利用土地资源，打开村庄公共空间。

　　三是紧抓重点、精准实施。聚焦群众最关心的问题，围绕“一条河、一条路、一片田、一个村落”的“四个一”工作重点，以“限额规划设计为主，必要项目适当增加投入为辅”为指导理念，设立市级项目库，充分尊重群众意愿，实行“一村一策”全市域推进。

　　四是健全机制、多元投入。坚持把政府主导、农民主体、社会参与的理念贯穿于整个过程。在积极对上争取奖补的同时，市级层面按不同类型以每户3~5万元进行补助，镇级同步配套，鼓励社会捐赠，形成了“上级奖、市级补、镇级配、能人捐”的资金投入机制。

　　五是长效治理、共建共享。坚持优化提升与长效管理并重，持续构建“五治融合”乡村治理机制，突出村民主体作用，推动人居环境自我管理、自我保洁、自我服务，涌现出“积分制”“村庄管家”“一户四照”等一批好经验好做法。

　　统筹提升基础设施

　　跃上宜居宜业新台阶

　　常熟市坚持不断完善基础设施，通过改造改善农房，村民更加“安居”;通过提升基础设施，环境更加“宜居”;通过强化乡村治理，百姓更加“乐居”。

　　一是农村基础设施全面提档。累计铺设农村道路1711.4公里，乡、村道优良路率达92.7%，河道清淤疏浚553.2公里，建成生态美丽河湖527条，建设驳岸856.3公里，新(改)建桥梁200座，新增新时代文明实践站所、农耕民俗馆等各类阵地140个，完成线路整理5000余公里，新(改)建公厕2978座，农村无害化卫生户厕全覆盖，农村生活污水治理率达99.5%。

　　二是干群和谐乡风全面营造。村民“主人翁”意识显著增强，从“干部干，群众看”逐渐变为“干部群众一起干”，既锻炼了干部队伍能力，又亲切了党群干群关系。依托“五治融合”，以农村基层党组织为核心、村民自治为基础、各类村级组织互动合作的乡村治理机制逐步健全，乡村善治水平显著提高。

　　三是农村繁荣图景全面展现。“千村美居”工作的深入开展，为百业兴旺、民富村强营造良好环境，涌现出一批“农业+文康商体旅”的三产融合新业态，培育发展了一批产业特色鲜明的镇村。2023年，全市229个村集体经营性收入22.62亿元，村均超980万元，较上年增长5%。

　　学思践悟守正创新

　　蹚出常熟实践新路径

　　在具体实践中，常熟市始终坚持把“千村美居”工作的经验总结推广好、学习运用好。

　　一是必须坚持统一思想。“千村美居”工作从无到有、由点到面，历经了许多坎坷，群众从不理解、不配合到积极参与、高度认可，广大党员干部挨家挨户做工作、耐心细致讲政策，聚焦房屋翻建、违建拆除、基础设施布局等群众关注的重点问题，全力调解纠纷、化解矛盾，在密切党群、干群关系的同时，形成了上下一心推动工作的强大凝聚力和向心力。

　　二是必须坚持问题导向。什么问题突出就解决什么问题，不避不让实施“千村美居”工作。如常福街道小义村归城私搭乱建、环境脏乱和消防隐患等问题非常突出，村党委在工作中克服新宅定位、特殊户处理、资金来源等诸多难题，完成全市首个“组团式翻建”试点。

　　三是必须坚持系统观念。常熟市以“千村美居”统领乡村建设，坚持规划、建设、治理“三位一体”，注重农村建设的整体性、层次性、动态性。以农房翻建为切入点，因地制宜推进农户组团翻建、整村翻建乃至片区化建设，同步推动农村基础设施更新。以党建为引领推动“五治融合”，加强乡风文明建设，村庄风貌由内到外实现历史性转变。

　　四是必须坚持依靠群众。推进“千村美居”的过程，就是党员干部与村民群众打成一片，带领广大农户和社会各方力量一起建设美丽家园的过程。通过村干部全力协调引导，组团翻建中，规划定位方案由户代表会议讨论决定;村庄长效管理中，村民分片包干、自我保洁，激发群众自我管理积极性。

　　五是必须坚持人民至上。常熟市始终把人民生活的改善摆在首位，用实实在在的成效换来群众的获得感、幸福感。如古里镇陈塘村在启动之初，拆违难度非常大，村干部“不怕吃力不讨好”，挨家挨户做工作，100多天啃下拆违“硬骨头”、完成6个“千村美居”点位建设，到目前29个点位全覆盖，村庄人居环境实现美丽蝶变，赢得了群众的交口称赞。

　　对标浙江“千万工程”

　　打造锦绣江南鱼米乡

　　常熟市将全面对标浙江“千万工程”经验，结合实际深入推进“千村美居”工作，打造新时代锦绣江南鱼米乡。

　　一是抓好“建”字，严格空间风貌管控。以“近城、近镇、近区”为原则，建设形态优美、特色鲜明、带动力强的示范片区。引导村民选择美观度高、经久耐用的农房户型，不断提升建筑品质。探索研究建房现场管理、二子分宅、非农户建设、特殊户保障等重点问题，妥善解决好各类矛盾。加强农村宅基地管理和违建治理，有序推进农宅归并移位，积极开展土地综合整治，提升农村土地集约利用水平。

　　二是抓好“清”字，深化村庄清洁整治。聚焦“一部、四沿、五旁”等重点区域，持续开展垃圾清理整治行动。发挥河湖长作用，系统推进水污染防治，提升河湖治理水平。充分发挥农民主体作用，因地制宜推广美丽菜园、美丽果园等增收减支的便民配套，逐步减少市场化保洁，提升人居环境管护水平、压降日常保洁费用。

　　三是抓好“补”字，补齐基础设施短板。实施农村基础设施对标补短提优。对尚未开展“千村美居”的保留类村庄，加强拆违清障、归并移位、组团翻建的指导，通过“重点项目+微改造”的方式持续改善村容村貌，直至实现全市保留村庄“千村美居”全覆盖。

　　四是抓好“治”字，深化常态长效治理。持续深化“五治融合”长效管护机制，发挥基层党组织核心作用，加快探索多种“低成本、好操作、见效快”的管护模式。进一步完善村规民约，健全民主议事机制，营造“自己的事自己管、大家的事一起管”的良好氛围。完善矛盾调处化解机制，把矛盾纠纷化解在萌芽，力争“小事不出村、大事不出镇”。

　　五是抓好“强”字，建强基层干部队伍。拓宽选用渠道，注重从本村能人、企业经营管理人才、返乡大学生、退伍军人等队伍中选拔村书记等基层干部。科学划定村级组织职责范畴，实行清单化管理，为村级组织减负松绑。注重实践历练，提升基层干部做群众工作的能力，特别是提升矛盾纠纷调处能力。完善村干部考核办法，强化激励保障，有效推动干部能上能下、能进能出。

　　(作者系江苏省苏州政协副主席、常熟市委书记)