近年来，陕西省汉中市佛坪县依托独特的生态资源优势，秉承“绿水青山就是金山银山”的发展理念，集中力量发展优势特色产业，多举措推进农旅融合发展，赋能乡村振兴，积极探索“一边建园区，一边建社区，农民就地变工人”模式，走出了一条以特色农业、农产品加工、电子商务和乡村旅游融合发展的“佛坪实践”之路。2023年9月，佛坪县生态旅游农村产业融合发展示范园通过省级验收，总产值15.73亿元，其中农业总产值4.28亿元，农产品加工产值1.65亿元，乡村旅游及其他综合服务产值9.80亿元。示范园乡村旅游主导产业产值达9.50亿元，占示范园总产值60.39%。

　　基本情况

　　特色产业持续向好。中药材、中蜂、食用菌等优势特色产业持续壮大，累计培育市级龙头企业2个、专业合作社117个、家庭农场221个、高素质农民439人。发展山茱萸10万亩，天麻、猪苓各50万平方米，其他适生中药材0.5万亩，发展食用菌550万袋，养殖中蜂2.2万箱、土鸡13万只。建成林麝规范化养殖基地4个、梅花鹿养殖基地1个、冷水鱼养殖(繁育)场11个，佛坪冷水鱼养殖标准化示范区入选国家Ⅰ类农业标准化示范区项目。

　　融合层次不断提高。成功培育“山茱萸食药同源”试生产企业6家，开发山茱萸酒、饮料、保健颗粒等系列产品10余种。建成龙草坪蜂蜜加工厂和爱尚菇粮食用菌深加工车间，成功推出蘑菇酱、香菇锅巴、蘑菇挂面、瓶装蜂蜜等13个产品。积极推进农业与旅游、文化、教育、康养等要素融合发展，建成“山茱萸谷”“花海公园”“水稻农业观光园”“陌上花开生态农庄”等多个融合载体，高质量打造“携程农庄·陕西佛坪店”“小红书院”“山居培训中心”等民宿产业，形成田园观光、民俗风情、农业体验、民宿度假等多种业态互补的发展格局。

　　电商营销快速发展。建成县级电子商务公共服务中心1个，三级物流配送中心1个，正式注册电商企业120户，全县建立镇级电商服务站7个，在具备条件的村建立村级电商服务点28个，依托服务站点建设镇级物流配送站6个，村级物流配送点23个，行政村快递服务覆盖率超过90%，初步形成了从县到镇到村的三级电商物流架构体系。

　　智慧农业有序推进。围绕食用菌、冷水鱼、土蜜蜂等产业实施数字化、信息化建设，建成大河坝镇高桥村食用菌数字化示范、西岔河镇耖家庄村智慧农业试点、秦地南和景齐渔业智慧渔业、龙草坪蜂蜜小镇智慧养蜂示范等项目。打造香菇产品质量溯源监管平台、数字养蜂平台、“物联网+水产”数字化渔业平台和数字稻渔试点、智慧食药监管等8个“5G+”应用场景，覆盖陕南地区的医药电商数字产业平台投产运营，农业数字化、智慧化水平不断提高。

　　绿色发展成效突出。“佛坪山茱萸”“佛坪土蜂蜜”获得国家地理标志认证，猪苓、天麻、猕猴桃、魔芋豆腐等8个产品获得绿色有机认证，佛坪山茱萸正式纳入国家“食药同源”物质目录，获批陕西省“食药同源”试点。成功开发采摘游、赏花游、垂钓游、体验农业游等旅游线路，建成山茱萸观光区、冷水稻观光园、曲尺坊木工学堂、特色民宿渔家乐等高质量项目，为广大游客带来丰富多彩的旅游体验，实现特色农业与生态旅游的深度融合。

　　示范园区建设的优势

　　交通区位优势显著。佛坪距西安200公里，距汉中140公里。108国道、西汉高速公路穿越县境，西安至成都高速铁路在县城设站，抵达西安仅需40分钟，抵达成都2小时，佛坪已融入“大西安一小时旅游度假圈”和“成渝两小时经济圈”。便捷的交通网络，已经成为佛坪走向西安、重庆、成都、武汉、兰州城市群的重要渠道。2021年汉中市委明确佛坪为“汉中融入大西安的桥头堡”战略定位，进一步明确和坚定了佛坪经济社会高质量发展定位。

　　生态环境得天独厚。佛坪县位于秦岭南麓腹地，森林覆盖率高达91.19%，境内山清水秀、环境优美、气候温润、冬无严寒、夏无酷暑，年平均气温11.6℃，年平均降雨量938mm，空气优良天数长期稳定在362天以上，生态环境优越。近年来，荣获“中国百佳深呼吸小城”“中国天然氧吧”“绿水青山就是金山银山实践创新基地”“2022健康中国、康养旅游百强县”“省级森林旅游示范县”等荣誉称号。得天独厚的生态环境为佛坪县发展绿色有机农业和休闲旅游产业提供了有利条件。

　　全域旅游基础牢固。近年来，佛坪积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，以加快建设国家生态文明建设示范县、国家级全域旅游示范县为目标，建成秦岭国宝旅游度假区、大秦岭(佛坪)博物馆、“大熊猫”文化IP孵化基地、秦岭大熊猫佛坪救护繁育研究基地等34个重大旅游项目。成功创建熊猫谷4A级景区、省级旅游特色名镇4个、省级乡村旅游示范村5个，相继荣获国家第五批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、陕西省第三批旅游示范县、陕西省全域旅游示范区、陕西省森林旅游示范县等多项殊荣。

　　示范园区建设面临的挑战

　　发展空间受限。佛坪县是国家南水北调和陕西引汉济渭工程重要的水源涵养地，环保政策约束严格，发展空间受限、建设用地紧张，生态优势转化为经济优势的动力不足、速度不够快，生态产业规模偏小、生态经济发展基础还不够坚实。

　　农旅融合度低。产业集约化程度较低，全域旅游辐射带动作用不明显，现代服务业发展相对滞后。缺少前瞻性的发展规划，农旅融合模式以休闲观光为主，挖掘本地特色不够充分，目标市场细分不明确，特色不够鲜明，产品同质化严重，缺乏体验式消费模式，核心竞争力不足，难以满足游客深层次的旅游需求。

　　专业人才匮乏。农旅产业的经营者以农民为主，在旅游管理、线上线下的营销以及其他运营管理方面缺乏专业知识，粗放型的传统农家乐模式已不具备市场竞争力。休闲农业、旅游规划、宣传策划、电子商务、营销推广等高层次专业人才匮乏。

　　基础设施不足。全域旅游发展短板明显，核心旅游景区、旅游产品链、服务业配套能力不强，项目谋划储备不足，农业基础设施相对薄弱、农业精深加工产品不足制约农旅融合发展。县内旅游交通服务体系建设滞后，在旅游高峰时运力不足。部分景区、园区道路狭窄、停车场缺失、公共服务设施不足、卫生环境差，导致游客出行难、体验感不强。

　　示范园区未来发展路径

　　以规划绘就宏伟蓝图。兴业之举，起于规划，要立足佛坪资源禀赋、发展潜力，以高起点规划指导高水平开发，实现优势资源和优质项目有机融合。高标准编制《农旅融合发展示范园区建设规划》《农旅康养高质量发展示范园概念规划》《有机农业高质量发展示范园概念规划》。按照“全县大园区，各镇产业园”发展布局，坚持“一切建设为首位产业服务，按旅游标准打造”的原则，结合长角坝旅游强镇、西岔河康养美镇、大河坝窗口重镇、陈家坝商贸大镇、石墩河移民新镇、岳坝生态旅居靓镇发展定位，打造一批保持自然风光、田园风貌，特色产业突出，体现历史记忆和地域特点的精品农旅融合示范园。

　　以项目推动园区建设。全力推进县农旅融合产业项目、山茱萸酵素生产线建设项目、108国道山水画卷自驾廊道建设项目、文化文物文创非遗传承保护项目、中药产业发展项目、大河坝镇水利景区基础设施建设项目、数字化绿色循环现代高科技产业园配套项目、智慧旅游建设项目等重点项目。推进“五个农业”建设，实施品质化基地建设工程、融合化载体培育工程、数字化赋能创新工程、品牌化农业营销工程、集约化经营主体培育工程5大工程，谋划包装山茱萸规范化种植示范园、食用菌生态循环农业产业园、佛坪智慧农产品冷链物流园、全产业链大数据中心、区域公用品牌培育、龙头企业培育等一批产业项目，全面推动佛坪县农旅融合发展示范园建设。

　　以要素构建发展洼地。推进农旅融合示范园区建设关键要在土地、资金、人才、科技、机制保障五个方面上下功夫。统筹土地要素资源，做好土地资源整理和土地储备，为发展农业产业、全域旅游、乡村建设提供保障。加大与省、市对接力度，深入研究国家省市政策和投资导向，围绕首位产业和数字经济、乡村建设等重点领域，抓好项目谋划论证，谋划包装精品项目，争取更多资金支持，统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金，撬动金融和社会资本更多投入。强化人才支撑，建立健全人才引进、培养、流动和使用体制机制，落实返乡人才优先享受人才创业政策，培养一批“土专家”、招聘一批大学生、建立一套服务体系。发挥秦创原佛坪分中心“窗口”作用，与高校签订校地融合战略合作，引入优势科创企业，高效推动更多科技创新项目落地转化。完善项目要素保障机制，对符合国家产业发展方向的重大产业项目，要成立跟踪服务小组，从企业落地、开工、建设等环节全程搞好服务，确保项目能招来、快建设、早投产。

　　以服务保障赢得契机。开通重大项目绿色通道，发改、住建、水利、林业、自然资源、行政审批等部门要持续深化“放管服”改革，对重大项目，第一时间组织召开协调会议，按照“事不过夜”的原则，最大程度简化服务流程，全力做好项目联审联批，进一步压缩项目审批周期。要结合《县级领导包抓重点项目工作任务》，持续开展“项目体检”工作，解决项目洽谈、落地、建设、生产中的具体困难和问题，做到项目全生命周期服务保障，推动项目早落地、早见效。以“营商环境突破年”活动为抓手，做好招商项目全过程精细管理，加强项目前期可行性论证，以及合法性、合规性前置审查，切实提高招商引资项目质量。围绕绿色食药、文化旅游、中药材等优势产业，精准开展产业链招商、飞地招商、以商招商、小分队招商，引进延链补链项目，加快打造乡村旅游产业集群。

　　以创新运营创造机遇。坚持引育结合，稳步壮大新型农业经营主体，培育龙头企业、专业合作社、村集体经济、产业大户。充分发挥企业作用，参与农旅融合项目开发建设，带动更多的农户共同致富。大力推行“农业(合作社)公司+示范基地+农户(村级集体经济)”组织经营模式，通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业、村企对接等多种形式建立稳定合理的利益联结机制。设立特色产业奖补、电子商务发展、园区管理运营等奖补资金，利用融资担保、贴息贷款等措施，撬动社会资本参与示范园区建设。建立健全风险损失补偿机制、农业灾害补偿制度、风险基金制度，减轻自然灾害与市场风险影响，保证农民利益。

　　(作者单位：高钦、梁隆，陕西省汉中市佛坪县人民政府;王东、李银，陕西省汉中市佛坪县农业农村局)