自由贸易区的农业谈判

　　自由贸易区是指两个或两个以上的国家或经济体之间通过谈判和签订自由贸易协定，逐渐全部或部分取消关税和其他贸易限制措施，实现全部或大部分商品与服务自由流通的经济合作区域。

　　自由贸易区谈判通常包括市场准入原产地规则、动植物检验检疫措施、贸易救济措施等内容。谈判的步骤一般由双方意愿表达和沟通、可行性研究和调查、正式谈判以及签署协定组成。20世纪90年代以来，自由贸易区在全球范围内发展迅速，影响不断扩大。

　　农业议题是自由贸易区谈判的重点和难点，与多边谈判不同的是，自由贸易区谈判的政治和外交敏感性强，谈判进程受到的压力更加直接和紧迫。

　　谈判对手对农业的要价往往更具针对性，为了与多哈回合农业谈判相呼应，在自由贸易区农业谈判中，需要充分考虑国内农业发展面临的实际困难和长远利益要求，在寻求扩大优势农产品市场准入机会、调剂国内产品余缺的同时，切实加强对农业，特别是粮、棉、油、糖等战略性农产品的合理保护。

　　在自由贸易区的谈判中，为保障谈判效果，双方需要坚持一定原则。我总结为：坚持全面、高质量、平衡、互惠互利。

　　两种农业国际谈判的区别

　　在多年的工作中，除了以世界贸易组织为代表的多边贸易谈判，自由贸易区谈判也是农业国际谈判中重要的一部分，两者在原则和目标上既有共性又有区别。

　　首先，两者都致力于推动贸易自由化，包括降低和取消关税，削减非关税壁垒，以促进各成员方的对外贸易和经济发展。同时，两者的谈判领域都包括货物、服务、投资、知识产权、贸易救济和争端解决等。

　　但同时两者也有比较鲜明的区别。最明显的就是多边贸易谈判的参与方众多，而自贸区谈判可以自主选择谈判对象，每次谈判只涉及少数几个经济体。

　　另外，多边贸易谈判坚持最惠国待遇原则，给予世界贸易组织成员普遍的优惠待遇。而自贸区谈判作为世界贸易组织的一种例外，允许成员相互给予更优惠的待遇，其贸易自由化程度更高。

　　在农业谈判方面，世界贸易组织谈判主要涉及规范成员生产补贴行为的国内支持，取消成员出口补贴，规范出口信贷和国营贸易等政策的出口竞争及扩大成员市场开放程度的市场准入这三项内容。而自贸区谈判主要关注农产品市场准入问题上的关税削减内容。

　　在谈判特点方面，多边谈判涉及对象和议题更加广泛，因此形成一致意见的难度更大。而自贸区谈判的形式则较为灵活，更容易达成协议。

　　关于农业国际谈判的一些思考

　　多次经历和参与农业国际谈判，我总结了一些需要严格把握的注意事项。

　　一是避免贸易壁垒。不能采用动植物检疫、质量安全标准、绿色环保、动物福利等名目繁多的壁垒方式和手段，侵蚀自由贸易区谈判的协定结果，造成事实上的贸易壁垒，阻挡我国农产品的出口。如果出现以上问题，必须要求第三方复检或按第三方标准实施。

　　二是例外处理是自由贸易区谈判中的通则。对关系到我国国计民生的大宗农产品必须要有例外处理，免减或少减关税，以避免大量国外农产品进口的冲击。

　　三是除了经济自由，要素也应自由流动。因为我国具备劳动力丰富的优势和竞争力，所以应当坚持我国专业技术人员和具有农业生产技能的农民，根据市场的需要和劳动力的价格机制，可以在自由贸易区的规定区域内自由流动，这一点对我国十分重要。

　　无论是世界贸易组织还是自由贸易区的农业谈判，都是一项对能力、智力和体力要求很高的工作，虽然辛苦，但收获很大。

　　一般来说，参加谈判的人员应具备以下条件：在专业方面，要具有农业、经济、贸易、法律、谈判工作历史沿革等方面的知识储备;在谈判能力方面，要具备外交外事工作的经验，且语言逻辑性强，外语水平较高;在体力精力方面，要有好的精神状态和体能，要坚定沉着，心理稳定，能够坚守立场，科学应变。

　　在谈判准备方面，我们也应当注重方式方法。

　　做好国内各部门、各行业关于谈判原则、方案协调等方面的工作。确保达成共识，这是做好国际谈判的前提，其难度与重要性不低于对外谈判。

　　坚定立场，以我为主。勇敢而坚定地代表中国农民群众的利益去开展工作。无论是国内协调还是对外谈判，都要不失时机地去介绍和宣传我国的国情农情，表达基本立场和基本观点。锲而不舍地去讲，充满感情地去介绍，把握一定的话语权。

　　尽可能做好万全准备。世界贸易组织和自由贸易区的农业谈判工作要深入地研究，精心策划、组织和准备。确保能够为谈判提供翔实的论据和数据，保证我方论点的合理性和权威性，制定出我方参加谈判的高、中、低方案。为我国政府代表团提供强大的理论和技术支撑，争取谈判的公正合理，维护我方利益，为我国农业的不断进步赢得发展空间。

　　注意谈判的艺术。在世界贸易组织和自由贸易区的农业谈判中要注意工作方法，讲究谈判艺术。始终坚持原则，维护斗而不破。坚持争取我方利益到最后一刻，要有所作为，有所贡献。

　　维护规则。我们赞同和推进贸易自由化，但必须要拥有世界贸易组织和自由贸易区的谈判话语权和规则制定权。没有规则，自由的经济会带来混乱，没有规则制定权，自由的经济带来的只能是被歧视和被打压。

　　在我多年参加世界贸易组织和自由贸易区农业谈判的工作过程中，我的思绪始终和中国经济社会发展的脉搏一起跳动。在每一次神圣而重要的世界贸易组织和自由贸易区农业谈判过程中，我都紧张兴奋、内心激动。面对挑战，虽然压力不小，但我也增长了见识，提高了谈判的能力。所有这些令我难以忘怀的经历，已成为我美好的记忆，将永远激励着我热爱伟大的祖国、热爱美好的生活。