湖北省襄阳市谷城县是一个具有光荣传统的革命老区，是土地革命战争时期湘鄂西革命根据地的重要组成部分。在中央专项彩票公益金支持革命老区乡村振兴项目(以下简称：中彩项目)的支持下，谷城县推行“百户网”促自治、“百米岗”促法治、“百分奖”促德治，小口切入、创设载体，推动“三治”融合、互促叠加，有效调动和发挥村民群众主体力量，激发了基层治理活力，乡村治理实现了从“干部独角戏”到“干群大合唱”的转变。

　　主要做法

　　探索“百户长”制，增强基层治理力量。划分“百户网”，选好“网格长”。项目区内随湾就片、就近就熟，以百户左右为单元，划分38个“百户网”;在老干部、致富能人、退役军人、“两代表一委员”等重点群体中，推选政治素养好、社会责任感强的志愿者义务担任“百户网格长”。“百户网格长”每日遍访一次网格群众、每天反馈一次网格动态，实现了联系服务群众横向到边、纵向到底。定岗“责任田”，赋能“五大员”。赋予“百户网格长”政策宣传员、民情信息员、安全巡查员、矛盾调解员、民生服务员“五大员”职能，采取村干部联系帮带、集中学习培训、定期座谈交流等方式，提升“百户网格长”履职能力。依托乡贤力量，采用“小板凳工作法”进组入户化解矛盾纠纷，收集群众意见建议，实现了社情民意无遗漏、管理无空档、联系无缝隙、服务无盲区，切实补充了基层党组织的“神经末梢”。用好“指挥棒”，引领“正能量”。结合项目建设工作需要，及时指导“百户网格长”带头示范，带动群众参与到土地流转、厕所革命、人居环境整治、美好环境与幸福生活共同缔造中来，实现了群众自我管理、自我服务、自我教育，基本达到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。制定“三亮三知三评”考核办法，让“百户网格长”与村民互知互通，规范“百户网格长”的履职流程、履职督导、履职评价，结合考评，对“百户网格长”进行物质精神奖励。

　　创新“百米岗”制，构建安全保障网络。以固定岗为基础。项目区内企事业单位、商超、住宅小区进行全面摸排，结合地理位置，将项目区内一些门卫值班室、部分热心仗义的临街商超以及农村党员中心户，统一改造为村(社区)治安联勤“百米岗”。按照“五个一”的标准，统一配备一个标志性警示灯、一个联网报警器，一个信息公示栏、一套治安联勤着装、一套应急设备，将“百米岗”与镇派出所“一村一辅警”工作相结合，把治安处突阵地延伸到群众家门口。以电子岗为补充。打通视频监控、行业监管数据壁垒，依托“雪亮工程”200多个高清摄像头和商铺、群众自装的近1500个摄像头，将视频监控系统与基层治理有机结合，使“百米岗”与综治维稳中心整体联网，镇、村可以随时调取视频监控画面，形成了“全盘掌握、实时监测、自动响应、联动调度、高效处置”的治理模式，实现了“一屏观全域、一网管全城”。以流动岗为连接。组建以党员“百户网格长”、“一村一辅警”、村民志愿者为主力的治安联勤队伍作为流动岗。流动岗通过固定时段义务巡逻与突发情况快速出动相结合的方式，将治安固定岗和电子岗有效地串联起来，形成“点、线、面”串珠成链的闭环效果，构建起全覆盖、无死角的安全体系，发挥应急守护、处突安民、法治宣传功能。固定岗、电子岗、流动岗相互配合、互为补充，织密平安保障守护网，确保高效排查上报矛盾，及时处置小纠纷，周到服务“三留守”人员、精神障碍等特殊人群，组织开展以防火、防盗、防溺水、防食物中毒、防交通事故等“七防”为主要内容的“邻里守望、户户平安”活动。

　　推行“百分奖”制，激发全员参与活力。为充分调动辖区居民参与基层治理的积极性，通过“百分奖”的正向激励，引导群众参与村级事务、公共服务、公益事业，实现了“要我干”到“我要干”的转变，形成共建共治共享的浓厚氛围。差异化设置积分规则。围绕群众、“百户网格长”、辖区单位等各类治理主体作用发挥，分层分类设置积分规则，促使各类群体都能在基层公共事务、善行义举等方面尽其所能、各得其所。公益化搭建兑分平台。构建“政府补一点、社会捐一点、村(社区)贴一点、居民出一点”投入保障机制。依托村(社区)党群服务中心阵地，以单建、联建、商超共建等方式在项目区搭建7个积分兑换超市，以电饭锅、大米、食用油等日用物品设定积分进行兑换。多样化激发治理活力。通过“百分奖”的正向激励，越来越多的治理主体参与到项目区建设等村级事务中来，探索开展了更多特色鲜明的积分运用和激励机制。积分作为评选推介先进典型的重要参考，开展各类“最美人物”评选活动，大张旗鼓表彰宣传最美党员、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳妇等，以身边人身边事带动一群人，倡导和培育向善向好的道德风尚，形成人人参与、人人共建、人人共享的浓厚氛围。

　　主要成效

　　百户网促自治，群防群治解“民事”。中彩项目38个义务担任的“百户网格长”中党员占比95%以上，“百户网格长”每日遍访一次网格群众、每天反馈一次网格动态，覆盖项目区6525户1.93万名居民群众，成为村(社区)干部的得力助手，形成了“村(社区)党支部—党小组—‘百户网格长’—党员中心户—群众”的五级治理架构。现在，群众有事直接去问“百户网格长”，“百户网格长”帮办代办，不仅延伸了基层党组织的工作覆盖面，而且使群众办事少跑腿。2022年以来，围绕中彩南河流域乡村振兴项目区建设以及重要节点维稳，盛康镇双堰等5个村“百户网格长”在配合乡村党组织化解群众矛盾纠纷上持续发力，基本实现了群众自我管理、自我服务、自我教育，基本达到了小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　百米岗促法治，联防联控创“民安”。中彩项目通过设置基层法治“百米岗”，筑牢基层平安稳定的第一道防线，达到百米见“岗”、百米有“警”的效果，把治安处突阵地延伸到群众家门口，切实维护了基层社会的和谐稳定。2022年以来，盛康镇在南河流域乡村振兴项目区共统筹设置“平安联防岗”168个，发现处置隐患矛盾142起，协助侦破案件26起，通过线上“电子眼”预警，及时处理南河流域乡村振兴项目区水管破裂、小孩迷路、邻里纠纷等信息17条，有效保障了群众的生命财产安全。

　　百分奖促德治，共同缔造聚“民心”。中彩项目坚持法治与德治融合，推行爱心德治百分奖办法，用时代好声音唱响时代主旋律，变干部“唱独角戏”为群众“跳集体舞”。依托政府扶持、社会捐赠，每个积分兑换超市年投入3万元左右的运营保障资金，行为好、积分高、兑换多，群众累计兑现积分奖励7200余人次;开展最美党员、最美志愿者、最美少年、最美公婆、最美媳妇等各类“最美人物”评选活动21次，授予“光荣家庭”等“最美人物”328户。

　　自治有力，法治得力，德治助力，近年来，中彩项目内的违反治安处理案件和违法刑事案件明显锐减。《“三百促三治”综合解纷工作法》得到干部群众的一致好评，被省委政法委授牌表扬为全省“枫桥工作法”先进典型，《“百户长”制夯实社区治理》《多元化基层纠纷化解平台》获评湖北社会治理创新十佳案例。

　　(湖北省农业农村厅区域协作促进处供稿)