近年来，浙江省杭州市紧密结合城市发展实际，紧紧围绕高质量发展、缩小“三大差距”和公共服务优质共享等领域，谋深做实一系列改革措施，努力探索实现共同富裕的新机制、新模式，着力打造更多具有杭州特色的标志性成果。本文重点就杭州在协作帮扶体制机制上的突破、管理制度上的完善和创新模式上的探索等方面现状进行研究与分析。

　　主要成效

　　为积极改善西部山区临安区、桐庐县、淳安县和建德市4县基础设施建设，促进城乡资源要素有序流动，优化产业布局功能，推动当地经济社会发展，缩小城乡区域差距，2010年，杭州市出台《关于建立区县(市)协作机制推进城乡区域统筹发展的实施意见》，率先在全国首创区县(市)协作工作机制，由主城区和西部县市组成协作组，开展以产业共兴、资源共享、环境共保、乡镇结对、干部挂职为主要内容的结对协作模式。在此基础上，2021年又出台《关于深化新时代区县(市)协作高质量推进山区4县跨越式发展的实施意见》，进一步规范推进协作机制，强化市领导联系、联席会议、协作联络、定期沟通、资金监管5项制度，通过财政支持、协同共建、产业转移、城乡融合等路径，实现区县(市)优势互补、要素互通、资源共用、利益共享，协作成效明显。据统计，2010年—2023年底，4个协作组累计向西部县(市)提供协作资金49.28亿元、实施协作项目1908个，实施产业转移项目732个、完成投资额488.42亿元。截至2023年底，杭州农村居民人均可支配收入4.82万元，城乡居民收入倍差1.67：1。2011年“杭州市区县协作改善民生机制建设”获评浙江省十大民生工程。2023年协作帮扶工作机制入选《“八八战略”杭州实践100例》。杭州的“区县(市)协作机制”不仅成为杭州市解决“东强西弱”“城快乡慢”不平衡问题的“金钥匙”“金名片”，更探索了一条独有的“先富帮后富、区域共同富”有效路径。

　　存在问题

　　经过10多年的探索与发展，杭州市协作帮扶工作取得明显成效，“三大差距”不断缩小，但以下问题仍需研究解决。

　　协作机制的统筹作用还有待强化。协作双方沟通模式相对单一、投资动力有所减弱、项目引进增速放缓、新增点后劲不足的现象还不同程度地存在，统筹协调作用发挥的潜力还有较大空间。

　　协作项目的重点领域还有待深化。部分基础设施、公益设施、村民愿望迫切的项目落地难，与大项目、大产业、大发展还有一定的差距，尤其是集体经济造血、产业转型升级项目还不够精准，资源盘活的空间还需进一步挖掘。

　　协作帮促的底线需求还有待细化。帮促活动涉及民生建设、教医卫养、产业发展等各方面，帮扶双方的资源配置、流动要素、管理保障等各不相同，导致一时无法满足双方利益需求，从而影响了帮促各方的期望值。

　　对策建议

　　新时期杭州如何把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为主攻方向，进一步健全城乡融合发展体制机制，在全面推进乡村振兴、深化“千万工程”走深走实，如何在深化协作空间机制、产业协同领域、管理模式发展创新、推动共同富裕等举措上，发挥1+1>2的溢出效应、聚合效应，争当共同富裕示范区城市范例，笔者认为应重点从以下几方面入手。

　　兴产增收强联动，全方位多链条健全协作帮扶机制

　　品牌打造促共富。坚持党建引领，强化机制保障，以加强双方联络互动为平台，通过结对联建统筹协调日常事务、共享信息来源、强化资金管理、规范项目建设、助力农产品销售等，进一步加强深层次协作和交流，全力打造协作帮促活动升级版。围绕探索“种楼”和“种田”利益分享路径，通过农业“双强”“飞地抱团”，引进先进技术手段，吸引优秀农业企业入驻，做强“土特产”和山林经济文章，拓展农业产业链(供应链)，挖掘产品附加值和品牌效应，补齐产业结构单一、同质趋向现象，打造新的增长极，着力解决发展中不平衡不充分问题，努力增强当地经济社会发展综合实力，促进村集体经济发展，推动农民增收致富。

　　产业发展推共富。坚持项目为王，强化目标导向，以规范协作资金使用和协作项目建设管理为抓手，围绕协作双方需求，主动求变、争取突破，将偏远乡镇、薄弱乡村作为重中之重，确保每年协作资金及时足额到位，确保协作资金的15%以上用于产业项目，积极探索山林经济、庭院经济新路子，不断创新“消薄增收”新模式，提升帮扶绩效。联络组要主动会同派驻地农业农村局严格按照资金使用管理规定，做好协作项目认证、确定、监督、管理、报账、评估等工作，真正形成项目“闭环”管理，确保项目实施资金安全合规有绩效，并向镇街、村社延伸，杜绝重建设轻产业的现象，防止各自为营，真正做到有的放矢。

　　精准对接助共富。坚持人岗匹配，强化指导服务，以区县(市)协作联络组为纽带，成员由协作组城区单位选派，派驻期间不得兼顾原单位工作，以确保派驻期间履职尽责。组长由协作组牵头单位派出并挂职派驻地农业农村局副局长，根据工作分工，除负责区县协作、镇街协作、三百帮促等，还做好城乡统筹、联乡结村、招商引资、乡村建设、参与当地重要活动等工作。其他成员挂职派驻地农业农村局相应岗位职务，在投入方向、项目选择、管理备案、资源整合上，多往镇村跑、结对单位跑，将镇村作为主战场主阵地，农业科技创新作为放大器，农村环境作为支撑点，进行“点对点”对接，防止工作“跑、冒、滴、漏”，努力实现多管齐下、双向“奔富”。

　　重绩精管优模式，全领域多层次挖掘盘活帮扶潜力

　　项目援助补短板。坚持问题导向，强化协调联络，立足产业发展、人居环境、公共服务等民生基础设施建设，以增强城镇区域综合承载功能。及时梳理双方诉求，适时召开区县(市)协作联席会议，分析问题症结，明确目标要求，及时做好协作区县领导走访互访工作，增进双方共识，汇聚发展合力，有效推动区县资源要素交流合作。同时规范协作单位局长季度工作例会，认真研究工作思路、落实资金项目、全程监管项目、梳理问题清单、制订工作举措、提炼经验做法，制订出台操作性强、融合度高，有指导意义的“明白纸”“工具书”——《区县协作工作手册》，供协作双方共同遵守执行，从而提高协作效率。

　　强弱结对带发展。坚持以强带弱，注重联动发展，以百社百企结百村帮促活动为载体，让区县(市)协作联络组承担村企、村社结对的组织、联络、协调职责，通过清单梳理、走访对接、会议推动等形式，把帮扶村“所需”与结对单位“所能”有机结合，并通过党建联建、产业帮扶、农产品销售、基础建设、技术指导、结对困难群众等帮扶机制，结合乡村职业经理人、乡村造梦师、乡村工匠等，实现资源有效融合，为党组织软弱后进村、乡村振兴重点帮促村和工作任务重、治理难度大的村集体经济发展提供人力、智力和财力扶持，为农产品进城、进社区、进食堂销售提供稳定有效渠道，积极促进村集体经济发展和农户增收。

　　做优服务精帮扶。坚持以人为本，全力服务保障，按照“一人派驻、全单位压上”机制要求，把帮扶村作为协作工作的联系点、村情民意的观察点、工作创新的试验点，进一步统一思想认识，全力做好派驻人员的福利待遇、人身意外保险等服务工作，督促派驻地为其提供良好的生活条件和工作环境，让他们全身心投入、扎根工作。强化派驻人员日常管理，了解掌握工作履职表现、思想动态等，关心家庭生活、关爱成长进步，激发其工作热情和动力。始终以目标为导向，以任务为牵引，以绩效为质量，以廉洁为底线，定期向派出单位反映派驻人员的德、能、勤、绩、廉等情况，对派驻期间工作特别优秀的联络员予以优先考虑晋职晋级。

　　固本优服实兜底，全时空多举措确保开展联运发展

　　统分结合明责任。坚持底线思维，强化责任意识，始终把区县(市)协作机制作为推动山区4县跨越式发展、缩小山区县(市)与城区发展差距、实现城乡协调发展、让人民群众共建共享品质生活的重要载体，充分考虑帮扶对象、工作性质、资金渠道、派出单位等不同因素，把协作机制作为学习运用“千万工程”经验的重要手段，协作成果作为当地干部群众可见可感的重要环节，把联络组成员作为推进工作的具体践行者，既能驻得牢、下得去、干得实，又会管资金、看项目、访农户，既能认真履行职责，更能与当地部门同频共振协助解决实际问题，不断创新拓展协作内容和形式，推动资源互补、信息互通、人才共育、市场共享等多维度多层次的协作共建，真正发挥统筹协调作用。

　　固本强基提质效。坚持深化改革，聚焦双轮驱动，以“村美民富产业旺，改革强基勇登攀”为主题，深入实施农村环境、名村名带、联农带农、现代“新农人”、现代都市农业、山林经济、乡村经营、城乡融合、良田良种、科技装备十大促进行动、全面落实“深化改革”“强基固本”“重点指标”三张清单，扣牢30多个重点关键指标，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，着力把“土特产”做成大产业，加快培育农业新质生产力，大力推进现代都市农业发展，高水平建设高效生态农业强市，努力打造中国式现代化乡村振兴的杭州范例。确保农村居民人均可支配收入增速年均高于城镇居民1个百分点，城乡居民收入倍差逐年缩小，农林牧渔业增加值稳中有增。

　　输血兜底关键事。坚持群众所需，强化民生托底，依托区县(市)协作、联乡结村、三百帮促等协作帮扶平台，在制订农民(低收入农户)增收促共富项目清单的同时，谋划新一轮市级支农政策(2025年-2027年)专项调研工作，持续创新深化产业帮扶、健康帮扶、金融帮扶、结对帮扶等机制，大力推行公益性岗位、以工代赈、代种代养、来料加工等增收组合举措，积极开发乡村公益性岗位，设立城区农贸市场“嵌入式”公益性共富菜市(摊位)，以实现就近就业，增加困难群体收入。派强用好第一书记、农村工作指导员和驻村工作组，帮助党组织软弱后进村、乡村振兴重点帮促村和工作任务重、治理难度大的重点村实现派驻全覆盖。完善低收入农户动态防返贫监测机制，落实最低生活保障标准，确保低收入农户人均可支配收入年均增长10%以上。

　　(作者单位：浙江省杭州市农业农村局)