加快推进渔业产业现代化

　　加快推进渔业产业现代化必须构建现代渔业产业体系，大力发展环境友好型的高效水产养殖业、资源养护型的近海内陆捕捞业、科技领先型的远洋渔业、整合带动型水产加工业、文化体验型休闲渔业。通过市场机制和政府调控机制共同作用，优化配置水产生物资源与水域水体要素，最大程度地养护水产生物资源和提高水域水体产出率;优化配置劳动力要素，最大程度地提高劳动者素质和提高劳动生产率;优化配置渔业资本投资要素，确保渔业投入的可持续增加，最大程度提高渔业投资保持率;优化配置渔业科技与信息要素，不断提高渔业科技水平和渔业科技基本贡献率，不断推进渔业信息化，以信息化带动渔业产业化。

　　推进渔业产业现代化，必须抓养殖对象良种化、渔业投入品生态化、渔业装备机械化、渔业活动标准化、渔业过程信息化、渔业要素配置和产品营销市场化、渔业布局区域化、渔业生产和组织专业化、渔业经营产业化。

　　加快推进渔民现代化

　　渔民现代化是社会现代化与人的现代化过程的统一。渔民现代化在渔业现代化、渔村现代化中居于能动地位和核心地位。

　　提高渔民受教育水平。渔民的文化教育水平较低已成为我国实现渔业现代化最大的制约性因素。要大力发展渔区渔村教育，提高渔民科学文化水平。

　　增强渔民科技文化素养。渔业实现现代化最终要靠科学与技术。要加强对渔民科技意识和文化素质的培训，使渔民懂得怎样应用先进的、实用的渔业技术，让渔民真正体会到科技致富的巨大力量。

　　不断增强渔民的法治意识。渔民需要懂得法律，依法维护自己的合法权益。在建立和完善我国渔业权制度的同时，不断增强渔民法治意识、依法维权意识，才能使渔民现代化步入健康的法治轨道。

　　培养渔民健康文明的生活方式。在推进渔业现代化的过程中，要进一步提高渔民的文化水平、科技意识和法治意识，培养形成健康文明的生活方式。

　　加快推进渔村现代化

　　渔村社会结构和社会分工较简单，人口密度较低，流动性差，乡土文化浓厚。我国渔村主要面临产业结构单一、基础设施条件不够完善、社会事业发展滞后等问题。

　　一是突出重点领域。渔区渔村水域滩涂使用制度、渔区渔村发展的产业支撑、渔区渔村小城镇建设以及渔区城乡一体化是当前和今后一个时期我国渔村现代化需要优先考虑的政策着力点。

　　二是突出产业支撑。渔区渔村现代化应该走一条水产品养殖、捕捞，加工多元化、工业化之路，要用工业化的理念经营渔业，使渔业实现标准化、规模化、集约化，达到高效化目标。只有这样，渔区渔村发展才拥有坚实的产业支撑。

　　三是推进渔区渔村小城镇建设和城乡一体化建设。推进渔区渔村小城镇建设，使渔村城镇化基本上具备教育设施完备、信息交流畅通、居民生活便利的基本功能，从而提高渔民的生活质量和生活水平，这是渔村、渔区现代化的重要内容。在城乡社会经济统筹的基础上，逐渐消除城市和渔村的差别，最终达到城乡一体化。

　　加快推进渔业现代化的政策思考

　　市场经济条件下，在渔业现代化进程中要充分发挥各类主体的作用;多渠道增加渔业投入，全面提升渔业的综合生产能力;加强制度和队伍建设，提高渔业现代化质量;落实支渔惠渔政策，优化渔业现代化发展环境;积极探索渔业现代化和国际化的模式和途径。

　　进一步建立健全对渔业发展的投入机制建设。一是充分发挥国家投资的示范性、引导性和调控作用，坚持政府投入引导与市场推进并举，充分运用市场经济手段，引导银行贷款、企业资金、个人捐助、国外投资等社会资金参与渔业发展和资源环境保护工作，形成投入多元化、利益共享的投资新机制，扩大渔业发展资金总量。二是按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿、谁损害谁修复”原则，依法收缴资源增殖保护费和资源赔偿费，专项用于资源增殖和生态修复工作。三是完善水域滩涂养殖确权制度，稳定养殖承包经营权，调动经营主体投入的积极性;保护重要渔业水域资源，控制征用或占用规模，制定水域滩涂征用或占用补偿办法，妥善安置渔民，保障渔民合法权益。

　　加强渔业现代化发展过程中的监管工作。一是积极开展无公害基地认定和无公害水产品认证工作，不断推进建立大中城市批发市场水产品准入制度;建立水产养殖官方兽医制度、执业兽医制度及水产养殖用药处方制度，完善水产养殖病害预测预警、水产品药残和有毒有害物质监控体系，提高养殖生产全程的质量监控能力;落实养殖用药记录、养殖生产日志等制度;在积极探索新的渔药管理制度的基础上，建立完善水产品质量监管机制，强化公共危机应急反应能力，切实保证水产品质量安全，实现渔业经济与水产品质量安全水平相互促进。二是进一步加大立法、制定政策、加强监管，保证对渔业科技的投入和渔业科技成果推广普及的监管指导，使广大渔民真正理解渔业科技就是渔业生产力。要紧扣渔业发展的重大技术需求，确定科技创新方向，为渔业领域广度与深度的拓展和产业化经营提供一批重大科技支撑，大力发展渔业生物技术和渔业信息技术，带动整个渔业技术体系和生产体系的改造和提升。三是加强渔业行政执法，为实现渔业现代化提供可靠保障。渔业现代化建设应该坚持依法管渔，开发与保护、管理与服务相结合。不断提高渔业行政执法人员的素质和依法行政的能力，全面提升渔业生产安全、质量安全水平。

　　落实支渔惠渔政策，优化渔业现代化发展环境。一是继续实行海洋捕捞渔民转产转业补贴政策，扶持资源探捕、渔船改造和作业方式调整，实施水产种苗进口免税政策，积极争取水产良种补贴和远洋渔业专项支持政策，提升产业发展竞争能力。二是研究确定渔业政策保险的性质、范围、经营原则、政策性与商业性业务的界定、经营主体的组织形式等，推动全国渔业政策性保险工作，为渔区创造一个安定的生产、生活环境。三是积极探索建立渔民最低生活保障机制和养老保险制度，将渔民的最低生活保障和养老保险机制纳入社会统筹保障体系，解除渔民的后顾之忧。四是积极发展渔业专业合作经济组织。鼓励和引导渔民兴办专业经济组织，明确法律地位，加大政策扶持，支持龙头企业发展，鼓励龙头企业和渔民通过利益共享、风险共担的机制进行产业化联结，互利互惠、共同发展，提高渔业的组织化程度。

　　积极探索我国渔业现代化，不断提升我国渔业国际化水平的模式和途径。一是在推进我国渔业现代化的过程中，应该坚持因地制宜，以市场为导向，依据不同地区优势条件实施不同的发展战略，科学合理地进行区域布局，发挥各地资源优势，积极探索推进渔业现代化的不同模式，鼓励创新，在渔业规模化、产业化的基础上发展地方特色渔业、高效渔业和外向型渔业。二是重点是处理好渔业一二三产业协调发展的关系，优化产业结构，特别是要扶持水产品深加工和物流业，延长产业链，促进渔业产业链向产前、产后延伸，提高渔业的整体经济实力和效益。三是外向型渔业是展示我国渔业国际化水平和推进有中国特色渔业现代化的重要方面，要以国际市场为导向，以现代科技为动力，以渔业优势为基础，采取“请进来、走出去”的发展战略，充分利用国内外“两种资源、两个市场”，从而展示和提高我国渔业产业的整体质量和国际竞争力。