山东省烟台市作为传统农业大市，坚决扛牢推进乡村全面振兴重大使命，立足胶东乡村客观实际，积极探索“片区引领、梯次推进、全面提升”的乡村振兴烟台实践，推动乡村振兴“乘风起”。

　　规划先行

　　引领片区建设融合发展

　　健全乡村振兴规划牵引体系。烟台市建立乡村振兴规划工作协调推进机制，逐年明确工作要点，规划滨海产业融合1条示范带，高效粮油、特色产业、都市农业3个发展区，烟台苹果、白羽肉鸡、生猪、海参等7大千亿级、百亿级产业集群，指导各区市明确发展定位、理清工作思路。县级统筹编制市域镇村体系规划、新型农村社区建设规划和美丽乡村建设规划，在市级总体规划框架内，重点围绕三产融合发展、基础设施完善、公共服务提升等方面出台具体规划，明确目标任务、责任部门、完成时限，将总体“路线图”转化为具体“施工图”。镇街根据市级技术规范，合理布局产业项目，开展特色村居建设。构建相关规划融合体系。编制综合交通、农村供水、生态环保、污染防治、文旅发展等一系列规划，实现乡村建设、公共服务等领域“多规合一”，指导县镇在发展特色产业、建设基础设施、布局公共服务时统筹考虑用地、道路、供水、供电、环保等因素，合理安排各类工程优先序，有效避免重复低效建设情况。

　　突出片区发展规划体系。以市区为核心，连点成线、串珠成链，根据沿路沿河沿海沿产业带发展思路，合理布局省市县3级、东南西北4带86个片区，平均每个片区覆盖村居8个。强化片区建设规划引领，逐个片区提前制定“一规划一方案”。侧重统筹乡村“五个振兴”，明确目标任务和重点项目，卡实部门责任，实现相关部门政策资金形成叠加效应;侧重谋划重点项目，明确建设内容、完成时限、绩效标准。通过做好规划、方案，有效提升了片区建设的城乡融合度、规划执行力和群众满意度。

　　产业为基

　　唱响乡村振兴富民旋律

　　龙头企业带动型。在片区创建时，围绕龙头企业选址布局探索“龙头企业+家庭农场”“龙头企业+订单农业”等模式，为片区内农民群众提供生产经营“资金”、订单农业“订金”、就近就业“薪金”、土地流转“租金”，带动增收致富，助力周边村居建设村庄基础设施、改善农村人居环境。

　　现代农业引领型。整合片区内土地资源，建设一批国家级、省级高标准产业园区，以现代农业为核心业态，带动片区整体提升种植品质、打造特色品牌。莱山区院格庄街道“醉美葡园”片区以打造国家现代农业产业园为抓手，培育苹果、葡萄新品种26个，建设苹果种植基地1万亩、特色酿酒葡萄品种2.6万亩，辐射带动片区周边建设精品葡萄园10万余亩。坚持科技引领赋能，投入研发资金1200余万元，与中国农业大学烟台研究院等院校联合创建产学研平台5个，建成“天空地”一体化智慧农业大数据平台。片区内培育科技加工企业9家，农产品加工转化率达到96%，产值突破20亿元。

　　党支部领办合作社带动型。将党建引领作为推动片区强村富民重要抓手，成立党支部领办合作社2300余个，由村党组织书记兼任理事长，鼓励农民投资投劳入股，组成经营共同体提升创富能力。党组织领办合作社流转土地，进行现代化农业设施改造，引进高品质农业项目，统一提供技术支持;实行乡土人才分包管理，将流转改造土地规划成20~90亩不等的种植片区，公开发包给懂技术、善管理的乡土人才，按照统一标准进行田间管理;实行统购、统防、统治、统管、统销模式，将出产农产品统一注册“大户庄园”商标，实现规模化、品牌化发展。

　　农文旅融合发展型。烟台“山海岛泉河”地形地貌多姿多彩，红色文化、传统文化各种类型兼收并蓄，在黄海之滨、山水之畔匠心勾勒出一幅幅新时代“富春山居图”。

　　加大投入

　　构建宜居宜业和美乡村

　　聚焦急难愁盼，切实提升农村基础设施。烟台山地丘陵面积占比75%以上，平原地区仅1/5。在片区建设时，统筹协调交通、水利、供电等部门单位，行业政策资金重点倾斜，合理安排工程优先序，有效破解“路难通”“水难上”等基础设施问题。片区村庄道路全部实现“村村通”“户户通”，其中海阳市盘石店镇至朱吴镇25公里民俗旅游路入选“全国十大最美农村路”。持续推进农村规模化供水工程，将单村打井入户模式升级为规模化水厂供水，成立县级公司统管村级供水服务，片区内村庄自来水覆盖率98%以上，饮水安全保障到位。实施生活污水治理、清洁取暖改造、农村厕所改造工程，生活污水治理率达到60%。聚焦常态长效，持续深化人居环境整治。细化4类14项农村人居环境整治评估标准，指导镇村规范整治标准、提升整治成效。有序淘汰老旧垃圾方箱、非密封运输车辆，持续提升农村垃圾“日产日清”水平。运用无人机、线上平台开展巡飞检查、在线反馈，有效减轻基层负担、卡实整治责任、提升整治效果，村均问题数量持续降低，杂物乱堆、私搭乱建情况大幅减少，卫生盲区死角基本清零，整治成果由村内为主向村边沿线拓展，从集中清理向长效保持转变。

　　聚焦民生保障，缩小城乡公共服务差距。推进教育共同体建设，推动城乡教育师资共用、资源共享，年均2000余名教师参与城乡教师交流轮岗，片区乡村学校教学质量不断提升。推动乡村医疗卫生体系提档升级，基本医疗、基本公共卫生服务实现在线预约、双向转诊，通过乡聘村用等措施充实村医队伍，每年医护人员下沉服务超600人，片区内具备执业(助理)医师资格乡村医生占比超半数，村级卫生室“15分钟服务圈”基本形成。健全农村社会保障网，农村低保水平提升至872元/月，强化行业数据、镇村基层等渠道常态监测，及时开展救助帮扶，有效防止返贫致贫情况发生。

　　强化治理

　　涵养文明和谐乡风乡韵

　　强基固本，筑牢村级组织堡垒。做好村党组织带头人“选育管用”文章，将更多高学历中青年人才选进村“两委”班子，每年对所有村级干部开展轮训，有效提升村级党组织战斗力。开展党组织“跨村联建”，依托片区中心村、强村建立党建引领乡村振兴融合发展区，组建合作社联合社、强村公司，带动联建村治理同抓、产业联动、服务共享，提升联合党组织凝聚力、向心力。深化一线帮扶，各类片区至少安排1名第一书记结对。

　　网格精治，优化基层服务效能。将全市农村划分为6635个治理网格，成立网格党支部、党小组4752个，配备专兼职网格员6781名，提供食药安全、农品销售、劳务信息等网格服务。健全镇村基层矛盾纠纷化解工作体系，以乡镇为中心建设“一站式”矛调中心，在镇街推行“民情日记”工作法，有效促进农村基层稳定安宁。正风树德，涵养胶东文明乡风。以新时代文明实践活动为抓手，常态化实施“五送六进·三关四爱”文化惠民工程，年均放映公益电影7万余场，培育和弘扬社会主义核心价值观。推广“信用+”“清单制”赋能乡村治理，将遵纪守法、移风易俗、环境卫生、邻里关系等事项量化赋分，通过“红灰榜”等奖励引导广大农民向上向善。

　　智慧赋能，打造未来数字乡村。创新推出“镇街综合数据平台”，聚焦乡村产业、民生保障、补贴发放等重点领域，整合市县乡村四级数据15大类1300多万条，推进256项基层业务上网运行，大数据日均自动比对次数350万次，大幅减少基层数据手工筛查工作量，被国家数据局列入全国首批20个“数据要素×”典型案例，成为城市治理领域唯一入选案例。

　　(作者系山东省烟台市委副秘书长、烟台市农业农村局党组书记、局长)