在广东省颁布的“百县千镇万村高质量发展工程”1062个典型村建设名单中，清远市共有61个乡村上榜。如何推动典型村建设，确保财政投入后能够发挥作用、产生效益，清远市通过乡村运营，盘活乡村资源、用好各方人才、引入社会资本，让典型村找到一条乡村发展的新路径，更好助推集体经济和农民“双增收”。

　　为什么要搞乡村运营

　　清远市委、市政府积极探索，勇于创新，提出以乡村运营推动乡村发展，把乡村当作企业，以企业管理的理念运营乡村，以工业的思维抓农业。并借乡村运营着重推动“两个转变”，致力解决基层干群内生动力不足的问题。一是推动基层干部和群众思想转变。农民群众作为乡村振兴的主体，一定要激发他们的主动性、积极性和创造性。实施乡村运营，力求通过机制创新转变基层干部和群众的思想，进一步调动农民群众发展的内生动力，党委政府搭好平台，让村民在发展致富上主动参与、主动作为，以思想的转变推动乡村新的发展浪潮。二是实现党委政府从主导向引导的角色转变。突出坚持政府引导、农民主体、市场运作的原则。政府不再大包大揽地强力推进，只负责搭好平台和给予适当的政策资金支持，让企业和农民“唱主角”。以市场化运作的方式，促进项目、资金和资源、人才的对接，通过市场无形之手和政府有形之手的有机结合、有效互动、形成合力，保持各地乡村方兴未艾、此起彼伏的发展势头。

　　事实证明，实施乡村运营，有利于推动农业高质量发展，有利于帮助村集体和农民持续增收，有利于推动乡村建设和乡村治理，有利于推动城乡融合发展。通过乡村运营，整合各种力量，激活各种要素，在“两山”理念指引下推进乡村全面振兴。

　　推进乡村运营的基本做法

　　清远市的基本做法是政府搭建运营平台，围绕“三库”建设，推动人才引育、资源盘活、社会参与，打通市场与资源配置梗阻，形成城乡要素流动的便捷渠道，为广大乡村的发展带来生机勃勃的活力。

　　首先，在“人才引育”中做文章。大力实施乡村振兴人才支持计划，出台一系列人才扶持政策，加大乡村本土人才培养，有序引导城乡各类人才下乡服务，并要求各地将本地经营人才、种养能人、乡村工匠等和有条件、有意愿回乡就业创业的退役军人、大学生、专业技术人才、外出乡贤等纳入“人才库”，解决“谁来经营”问题，这是乡村运营的关键。

　　其次，在“资源盘活”上下功夫。在清理核实农村集体“三资”基础上，全面梳理各村庄的可开发资源，包括土地资源、旅游资源、生态资源、文化资源、闲置房屋等，特别是“三块地”资源，对外进行集中公开展示和招商。通过建立这一“资源库”，解决“经营什么”的问题，这是乡村运营的基础。

　　再次，在“项目落地”上发力。找准主导产业，挖掘特色产品，策划设计项目，促进农业向产业链上下游延伸、向价值链高端延伸。通过建立“项目库”，给供需双方搭建平台，一方面满足企业投资所需，一方面解决乡村招商所求，以此实现信息互通、资源对接、项目落地，解决“怎样经营”的问题，这是乡村运营的核心所在。

　　在乡村经营模式上，除集体经营、个人经营、委托经营、联合经营等四种模式外，还鼓励镇、村可根据实际情况进行叠加或创新，演变为“N”种模式。

　　清远市还创新建立三项机制，为有效推动乡村运营提供制度保障。一是健全市场运营机制。鼓励以经济联合社或经济合作社作为乡村运营主体，开展整体运营。允许个人、企业作为运营主体开展项目运营。积极推进整体运营规划之下各子项目单独运营的模式，建立“统分结合”的运营格局。以股份合作开展整体运营的，运营主体应及时制定乡村运营章程、发展规划和项目清单，明确农村集体经济组织与运营团队(“乡村CEO”或运营公司)各方职责和关系。二是健全利益联结机制。集体经济组织必须充分参与乡村运营全过程，做到“联农带农富农”，建立完善多方参与、多方共赢的利益联结机制。坚持把发展壮大集体经济、实现农民增收致富作为乡村运营的出发点和落脚点，通过发展和壮大优势产业、培育和扶持新型农业经营主体，盘活和撬动社会资源，引导村集体组织农户以土地入股、联户经营、劳务协作等方式参与发展，建立农民和运营人员与村集体经济组织价值共创、利益共享的紧密型利益联结机制。三是健全督导考核机制。建立完善“省指导、市县推动、镇村落实”的乡村运营工作机制，进一步压实工作责任。县镇负责组织发动开展乡村运营，市负责开展分类指导、督查问效，并建立乡村运营评价体系，将评价结果纳入年度乡村振兴实绩考核范围。

　　目前，清远在全市80个涉农乡镇中，每镇至少发动一个乡村开展经营，如清新区三坎镇、连山县石坪村等地，都已开始引进社会资本合作经营，在“三块地”改革中发展共享民宿、共享农业、数字农业等，效果已得到初步显现。

　　乡村运营面临的挑战

　　清远市通过大胆创新和积极探索，找到了乡村运营推进乡村发展的新路径，但在实践中遇到一些困难与问题。主要有以下几个方面。

　　运营主体不清晰。近年来，各级政府投入大量的资金实施乡村建设，为乡村运营奠定了坚实基础。但由于对乡村运营缺乏深刻认识，一些地方党委、政府亲自上场，偏离了市场化运行的轨道，有可能进一步加剧“政府干，群众看”的现象。

　　资源分散难集聚。资源大多集中在自然村，而非行政村。这就意味着，招商引资不仅要通过行政村，也要征得自然村村民小组的同意。这就给社会资本进入乡村增加了难度。

　　运营人才较匮乏。清远市人口外流严重，近年来新乡贤等各类人才虽有回流，但趋势并不明显。即使回到乡村，也因为缺乏创业的环境和服务，加上投资回报率低、风险高，而无法扎下根来。

　　利益联结不紧密。实施乡村运营前，必须明确村集体、村民、经营商三者之间的责权利，以便形成合力，发挥各方积极性。但具体实践中，大家往往采取简单的租赁方式，没有形成多方共赢的紧密利益联结机制。

　　典型村建设的思考与建议

　　深刻认识乡村运营在典型村建设中的重要意义。乡村运营是城乡区域协调发展背景下，典型村建设方法的一种创新。各级党委政府要高度重视乡村运营工作，省级要加强统筹指导、系统推进，明确工作指引，出台支持政策;市县主要抓落实，通过“三库”建设、资源整合、项目对接和落地，实现乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平“三个提升”，还要以专题培训、举办论坛、设立课题、树立范例等方式，利用各种媒体进行广泛宣传，将建设与运营相结合，推动典型村高质量发展。

　　在典型村建设中强化品牌创建意识。乡村运营并非简单的出租物业，或者收取土地流转费，而应该以品牌创建为手段，以品牌资产积累为目标，通过个性化、差异化的品牌创建，发挥品牌“造血”功能，形成独具广东特色的乡村可持续发展之路，实现乡村有形资产和无形资产的同步增长。

　　加快农村集体经济股份制改革。广东的乡村资源绝大部分掌握在自然村，而非行政村手里，客观上增加了资源利用的难度，阻碍社会资本进入乡村开发的进程。可以全面加快推进村集体股份制改革，进一步强化村集体组织对资源的统筹能力，资源资产折股量化后，由村民按股份享受分红。

　　加大省级层面对乡村经营的赋能。乡村经营是综合性的经营行为，涉及到各种要素支撑。目前，清远市乡村经营普遍面临人才不足、资源不足、土地要素不足等难题，需要从省级层面在政策上予以助力。如举办全省千名“乡村CEO”培训，为各地输送经营人才;出台点状供地政策，解决乡村农文旅项目落地难题等。

　　赋予清远乡村经营改革试点市政策。建议省内在人、财、地等要素加大对试点市支持力度，鼓励其围绕“谁来经营、经营什么、怎么经营”三个重要环节，设定目标，明确方向，进行系统谋划，通过人才引育、强村公司组建、组团式发展、管理评价体系制订、数字化管理体系构建，进一步完善“投建管运”一体化体系，降低改革成本，为典型村建设探路。