推动新型农村集体经济高质量发展
时间:2023-01-16 01:19:31 来源:农村工作通讯 作者:高鸣 字号:【

  党的二十大报告指出,“巩固和完善农村基本经营制度,发展新型农村集体经济,发展新型农业经营主体和社会化服务,发展农业适度规模经营”。2012年以来,全国农村集体经营性资产股份制改革持续深化,2021年已经完成阶段性任务。目前,全国已有超过50%的村集体经营收益在5万元以上,超过30%的村集体经营收益在10万元以上。但同时,不少地区在发展新型农村集体经济中还面临着如发展模式选择有限、各村集体经济发展不平衡、带动农民持续增收能力偏弱等问题,亟需着力推动新型农村集体经济高质量发展。

  推动新型农村集体经济高质量发展的总体思路

  推动新型农村集体经济高质量发展,总体思路是完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动新型农村集体经济走创新、协调、绿色、开放、共享发展之路。

  推进新型农村集体经济走创新发展之路。近年来新型农村集体经济已经形成了多种典型发展模式,但不少以农业为主、集体经济基础薄弱的农村,仍然面临着发展模式的选择难题。推动新型农村集体经济高质量发展,要继续鼓励各地探索可推广复制性强的创新发展模式,及时总结好典型案例,拓宽集体经济发展新路径。为适应新时期推动农业农村现代化、促进农民农村共同富裕的现实要求,当前和今后一段时期还应做好顶层设计,深化相关改革。

  推进新型农村集体经济走协调发展之路。我国幅员辽阔,不同农村的资源禀赋存在差异,新型农村集体经济的发展速度也有不同,新时期发展新型农村集体经济要避免各地农村的发展差距被进一步拉大。“十三五”期间,东北地区、西部地区的新型集体经济发展相对滞后。对此还应深入推进东西协作、对口帮扶、“万企兴万村”行动,促进新型农村集体经济协调发展。同时,各地的实践探索表明,鼓励多村出资组建经济联合体,采用联营型、党建型发展模式能够实现“弱弱抱团”“强弱互补”,是推动区域内集体经济协调发展应当重点关注的路径之一。但协调发展不是“齐步走”,有条件的地区应当率先实现新型农村集体经济高质量发展,充分发挥示范带动作用。除关注经济领域、发挥带动农民增收的作用外,新型农村集体经济组织还应通过与其他基层组织的充分协作,发挥其在政治、文化、社会、生态领域上的应有作用,推动农村“五位一体”的协调发展。

  推进新型农村集体经济走绿色发展之路。“绿水青山就是金山银山”。一方面,推动新型农村集体经济高质量发展还应充分挖掘农村的生态价值。自然资源条件较好、经济发展基础较好的农村,可以合理发展乡村旅游产业,努力实现农村各类资源资产在生态价值和经济价值上的统一。另一方面,新型农村集体经济还应在农业生态环境保护、农村人居环境整治等方面发挥更大作用,助力建设宜居宜业和美乡村。

  推进新型农村集体经济走开放发展之路。农村集体经济是具有鲜明中国特色的经济形态,具有防止农村发生两极分化、促进农民农村共同富裕的重要作用。而其他发达国家在农村集体行动、乡村产业发展等领域积累了大量实践经验,值得在推动新型农村集体经济高质量发展中吸收借鉴。走新型农村集体经济的开放发展之路,要充分吸收借鉴其他国家发展集体经济的历史经验、发展乡村经济的实践启示。

  推进新型农村集体经济走共享发展之路。在发展新型农村集体经济中不断扩大共享覆盖面,逐步提高集体经营收益用于带动和帮扶脱贫户、易返贫易致贫户等农村低收入群体的比例,充分发挥新型农村集体经济缩小收入差距、促进共同富裕的作用。除经济层面的共享发展之外,新型农村集体经济的发展成果共享还应在涉及的内容和包含的范围上关注农村道路交通等基础设施建设、农村医疗养老等公共服务供给,着力补齐农村公益事业的短板,扩充共享内容拓宽共享途径。

  健全推动新型农村集体经济高质量发展的体制机制

  持续深化农村集体产权制度改革。首先,完善集体资产份额的权能。由于集体资产的保障属性和集体成员的社区属性,新型农村集体经济组织成员有偿退出权的落实进度较慢,当前和今后一段时期深化农村集体产权制度改革的重点之一是探索有偿退出权的有效实现形式。其次,推进农村产权的流转交易市场建设,促进农村资源要素规范流动和优化配置。加强农村产权交易信息服务平台建设,着力形成多功能、一体化的集体资产监督管理服务体系。

  健全新型农村集体经济组织内部治理机制。首先,健全新型农村集体经济组织的成员民主决策、管理和监督机制,加强治理体系和治理能力建设,确保做到“人尽其才,物尽其用”。健全成员(代表)大会、理事会、监事会等内部治理机构,强化高质量发展的治理机制保障。其次,健全收益分配制度,按照“效益决定分配、集体福利与成员增收兼顾”原则,由组织成员讨论研究制定提取公积金、提取福利费、向成员分配的合理比例。

  健全新型农村集体经济风险管理制度。首先,探索建立集体经济发展项目的负面清单制度,有效规避可能面临的较大经济、社会和生态风险,保障新型农村集体经济高质量发展。其次,在财务管理制度上,重点是要贯彻落实2021年财政部和农业农村部印发的《农村集体经济组织财务制度》,加强集体经济组织财务管理,加快推进农村会计电算化。

  完善推动新型农村集体经济高质量发展的支持政策

  完善人才引入机制和保障制度。鼓励各地在经集体成员(代表)大会同意后,允许部分为集体经济发展作出重要贡献的返乡入乡人才参与集体收益分红,部分享有集体成员权利。探索各类科技人才参与集体经济发展项目并获取收益的实现机制和有效形式。加强集体经济组织的经营管理人才培养,鼓励有条件、有需要的农村聘任专业化的经营管理人员。针对城乡之间住房交通、教育医疗养老等现实差距,加快落实基本生活保障,提高福利待遇,优化集体经济组织人才的发展环境。

  充分发挥财政、金融、社会资本相协同的资金投入保障机制。在财政投入上,鼓励各地统筹用好各级各类涉农资金,建设一批增收效果明显、惠农成效显著的集体经济发展项目,打造新型农村集体经济高质量发展样板,发挥示范带动作用。在金融支持上,鼓励各地金融机构通过金融创新的方式解决新型农村集体经济在产业发展上面临的资金短缺难题,拓宽融资渠道。在其他社会资本投入上,落实“万企兴万村”行动,支持各类市场主体结合自身优势,多种形式支持新型农村集体经济高质量发展。

  保障新型农村集体经济的建设用地需求。鼓励各地在符合国土空间规划的基础上,统筹安排区域内的用地指标,并注重向集体经济薄弱的农村倾斜。鼓励集体经济组织通过入股、租赁等方式,直接将农村集体经营性建设用地用于产业发展。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

  (作者单位:农业农村部农村经济研究中心)

责任编辑:蔡薇萍
    
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