党的二十大报告对“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”作出战略部署，提出“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”这为推进公共机构走绿色低碳发展道路和节约能源资源方式提供了遵循，指明了方向。

　　重大意义

　　推动公共机构绿色低碳转型是践行新发展理念的重要举措。习近平总书记指出，“新时代抓发展，必须更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。绿色发展作为新发展理念的重要组成部分，决定着发展的成色。推动公共机构绿色低碳转型，就是坚持和贯彻新发展理念，统筹用能结构优化、能源资源效率提升和生态环境保护，改变以往“大量消耗、大量排放”的消费模式，使资源、消费、生态等要素相匹配、相适应，正确处理能源资源消耗和生态环境保护的关系，实现两者的协调统一。

　　推动公共机构绿色低碳转型是实现高质量发展的应有之义。党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。同时指出“推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节”。公共机构绿色低碳转型就是改变和优化能源利用模式，促进以绿色化、低碳化为显著特征的绿色转型，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的资源消费结构，协同推进降碳、节能、扩绿，推进公共机构绿色低碳转型的高质量发展，大幅提高绿色化程度，有效降低发展的资源环境代价，形成资源高效、排放较少、环境清洁的高质量发展格局。

　　推动公共机构绿色低碳转型是落实“双碳”决策部署的有效路径。党的二十大报告对“积极稳妥推进碳达峰碳中和”作出明确部署，提出“碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。“双碳”是我国未来社会发展的重要战略任务，需要长期坚持，持续努力，久久为功才能实现。公共机构绿色低碳转型聚焦“绿色低碳”，有利于引导全社会形成绿色低碳的生产生活方式，为“双碳”目标的实现提供系统性和长效性支持。

　　时代要求

　　深入领会政策文件精神，找准新时代节能工作发力点。党的十八大以来，全国各级公共机构贯彻落实党中央决策部署，推动公共机构节能工作的内涵和外延实现重大转变，从能源节约拓展到能源资源节约和生态环境保护。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要对今后一段时间的节能工作提出了具体要求，国家机关事务管理局这两年都组织召开全国公共机构能源资源节约和生态环境保护工作会议，总结工作并对推进的重点工作进行部署安排。公共机构作为生态文明建设的重要力量，要根据《“十四五”公共机构节约能源资源工作规划》《深入开展公共机构绿色低碳引领行动促进碳达峰实施方案》等文件要求，做好落实工作。

　　转变公共机构节约能源资源模式，开创绿色低碳发展新局面。近年来，公共机构节能工作虽取得积极成效，但仍然存在发展不平衡、绿色低碳转型不明显等问题。工作重点依然在消费端，优化用能结构任重道远。一是转变资源利用方式，制定严格的用能管理制度，严守资源节约刚性底线，建立起完善的考核体系，从消费端优化能源结构。二是提升资源利用效率，推广节能和提升能效的工艺、技术、装备，加快构建废弃物循环利用体系，发展循环经济，推动各种废弃物集中处理和资源化利用，实现生产系统和生活系统循环链接。三是倡导绿色消费模式，广泛开展绿色衣食住行宣传，推动生活方式和消费模式向简约适度、绿色低碳、文明健康的方向转变。

　　深刻认识公共机构节能工作使命，凸显示范引领作用。公共机构在绿色低碳领域发挥着重要作用，特别是各级党政机关，既是能源资源消费者，又是生态环保政策的制定者、执行者和监督者。此外，公共机构作为推进绿色低碳发展的排头兵，很多单位直接面向公众，推进公共机构能源资源节约，不仅对减少能源资源消费、降低机构运行成本有着现实意义，更是对全社会推进绿色低碳发展，培育绿色低碳生活理念起到重要的示范作用。

　　主要做法

　　坚持系统观念，统筹谋划推进公共机构绿色低碳转型。一是统筹能源资源节约和生态环境保护两个领域。加强各类资源全面集约节约利用，发挥科技支撑作用，推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变。二是强化示范引领、项目实施和监督考核。充分认识公共机构尤其是中央国家机关在绿色低碳转型中起到“立标杆、树典型”的作用。持续开展各类示范创建活动，加强宣传推介，把示范案例总结出来、推广出去。农业农村部节能办通过推进部属单位开展“节约型公共机构示范单位”“节约型机关”和“北京市节水型单位”创建活动，组织参加公共机构能源资源节约示范案例遴选，达到“以创建促提升、以示范带发展”的效果。发挥节能项目的牵引作用，更大力度推动照明、供暖等节能降碳改造。农业农村部2022年通过实施部机关照明智能高效节能改造，平均节能率约达40%。强化目标管理和监督考核，适时将其纳入各单位各部门绩效考核，落实激励约束措施，激发主观能动性。根据国家机关事务管理局节能司下达的能耗指标，在部机关开展“六节”指标考核。根据部属事业单位近几年能耗数据，拟订部属事业单位用水、用电、公务用车用油指标，逐步实现能耗指标定额管理在部公共机构考核运用。三是持续倡导绿色低碳生产生活方式。近年来，农业农村部以开展节能宣传周、世界粮食日、绿色出行宣传月等活动为窗口，加强宣传教育，引导干部职工形成简约适度、绿色低碳意识，进一步增强勤俭节约、反对浪费的政治自觉，坚决制止餐饮浪费行为。

　　坚持市场导向，提升能源资源利用效率。党的二十大报告指出，“完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素市场化配置体系”。市场化机制建设，在优化节能方式上起着重要作用。公共机构是能源资源节约的重要领域之一，目前还存在着市场化机制运用不充分、节能改造主要依靠财政资金投入等问题。国家机关事务管理局、国家发展改革委、财政部联合印发《关于鼓励和支持公共机构采用能源费用托管服务的意见》，提出通过市场化机制激发市场主体活力，推进能源资源绿色低碳利用，以消耗减量实现碳排放降低。落实过紧日子要求，利用市场在资源配置中的决定性作用，减少运行中不必要的能源资源保障支出，减轻节能改造对财政资金的依赖。引入节能专业化服务，提高管理专业化水平，提升能源资源利用效率，实现公共机构绿色低碳发展。农业农村部节能办积极学习借鉴采用能源费用托管服务公共机构的可复制、可推广经验做法，选取节能空间大的部属事业单位开展试点示范，发挥典型引路作用。

　　坚持创新驱动，赋能机关服务工作高质量发展。一是加快能源利用绿色低碳转型，着力推进终端用能电气化。优化公共机构用能结构，推动公共机构终端用能以电力替代煤、油、气等化石能源利用，提高用能清洁化水平。近年来，农业农村部开展了节能降氮改造，更换符合排放标准的锅炉，显著降低了化石能源使用率。部机关电力增容项目得到批复，现在使用的燃气茶水炉将替换为更为安全、节能的电茶炉。二是提升建筑绿色低碳运行水平。据统计，建筑能耗约占全社会能耗的三分之一，碳排放量占社会碳排放总量的40%，且公共机构建筑面积总量很大，带头推进绿色建筑创建行动意义重大。应在政府采购领域推广绿色建筑和绿色建材应用，加快推广超低能耗建筑和低碳建筑，提高建筑用能管理智能化水平。三是推广应用绿色低碳技术产品，充分发挥新技术、新产品在节能工作中的关键作用。加大绿色低碳技术推广应用力度。因地制宜采用空气源、水源、地源热泵及电锅炉等清洁用能设备，加大采购绿色低碳产品力度。严格执行节能环保产品优先采购和强制采购制度，带头采购更多节能、低碳、循环再生等绿色产品。近年来，农业农村部陆续实施了灯具节能改造、食堂用水节能改造、更换高效能空调、加装充电桩等项目，不断助力部机关绿色低碳转型。

　　(作者系农业农村部机关服务局副局长)