优良品种是保障国家粮食安全的基石。2022年3月6日，习近平总书记出席全国政协联组会议时强调，要健全品种审定和知识产权保护制度，以创新链建设为抓手推动种业高质量发展。去年底，农业农村部组建第五届国家农作物品种审定委员会，并于5月24日在北京召开第五届国家农作物品种审定委员会成立大会。

　　新一届国家农作物品种审定委员会设水稻、小麦、玉米、棉花、大豆5个专业委员会，科研教学单位、种子企业、管理推广单位人员全面参与，共计116人。在种业振兴深入推进的大背景下，如何加快提升品种创新水平，促进品种更新换代，夯实国家粮食安全的品种根基?第五届国家农作物品种审定委员会成立大会上给出答案。

　　需求导向

　　不断创新品种审定工作

　　“国家农作物品种审定委员会的首要职责，就是科学、公正、及时地审定主要农作物品种，为促进粮油等主要作物大面积单产提升提供有力品种支撑。”第五届国家农作物品种审定委员会主任、中国工程院院士万建民介绍，品种审定的116名委员都要有一双“火眼金睛”，识别高产稳产、绿色优质、专用特用优良新品种，为种业发展把脉问诊，建言献策。

　　品种审定是育种创新的“指挥棒”，是品种管理链条上的重要一环，可以说种业工作都是贯穿着品种展开的。自品种审定委员会成立以来，着眼农业生产紧迫性、战略性、前瞻性需求，就农作物品种审定开展了大量工作：五年来，国家级审定品种中玉米、水稻占86%，高产稳产品种占三分之二。从品种质量看，优质绿色品种加快推出，比如，2022年审定水稻米质达到国标二级以上优质品种占比首次超过六成，兼具绿色、优质、高产的“三好品种”就有22个;小麦优质强筋、弱筋品种99个，优质弱筋品种从无到有，同时在黄淮麦区还首次审定了抗赤霉病品种和抗逆节水品种;玉米适宜食用的鲜食和爆裂品种357个，种植效益是普通品种的两到三倍;大豆高油、高蛋白优质品种71个，占比为26%，在推广面积超过10万亩的品种中高油、高蛋白品种占40%等。

　　“专用特用品种陆续审定，为适应农业生产方式转变的迫切需求提供了有力支撑。为落实习近平总书记‘以种适地’指示要求，我们审定了11个耐盐碱水稻、4个耐盐碱小麦品种，开通了耐盐碱大豆品种试验;针对带状复合种植急迫需求，国家审定委员会遴选推荐了8个适合带状复合种植的苗头性大豆品种，组织各地开展再生稻、耐盐碱品种筛选试验。这些品种的推出，将为满足稳粮扩油、适应生产方式转变的迫切需求发挥重要的支撑作用。”农业农村部副部长张兴旺在讲话中指出。

　　第五届国家品种审定委员会充分考虑了产业发展需要，落实中央扩种大豆决策部署，大豆专业委员会由上一届17人增至21人，其他专业委员会根据再生稻、耐盐碱品种选育等工作需要增加了相关专业的委员。同时还吸纳了种业阵型企业、育繁推一体化企业代表，提高了熟悉品种推广和生产需求的委员比例。

　　聚焦靶心

　　全力破解品种“同质化”

　　当前品种审定工作还面临一些新问题新挑战。比如，突破性大品种、好品种仍然偏少，推广面积前十的还有不少老品种在挑大梁，玉米和常规稻10年前审定的品种仍占50%以上，更新换代速度比较缓慢;大田机收、带状复合种植和耐盐碱地品种仍旧紧缺。同时，品种同质化、低水平重复问题也越来越突出。据调查，现有审定品种中玉米DNA指纹位点差异3个以内的占到四分之一，水稻指纹位点差异3个以内的品种占三分之一以上。这些问题如不下决心整治，既严重制约育种创新，也难以保障生产用种需求。

　　“粮油生产的供求紧平衡状态将长期存在，现阶段必须要靠主攻单产来提高产能，把推动大面积均衡增产作为主攻方向。农业农村部党组多次召开会议研究部署，制定全国粮油等主要作物大面积单产提升行动实施方案，今年重点先从大豆和玉米抓起，其中品种是首要的。”张兴旺表示。

　　农业生产在资源环境约束趋紧、气候条件异常增多的背景下，必须在挖掘现有资源潜力、主攻单产上下功夫，依靠品种突破是最有效的途径。会议强调，未来五年，委员会将把“严”字摆在首位，严格把好品种试验审定关口，充分发挥对育种创新“指挥棒”作用，打出一套“组合拳”，在解决品种同质化问题上确保取得实效。

　　会议指出，品种审定不是搞一般性科研成果鉴定，而是要推出满足生产实际需求的新品种，必须推得开、种得好，受到农民欢迎、市场认可。大豆、玉米品种重点是在单产水平提升上持续突破，加快培育高油高产大豆、耐密抗倒玉米品种，水稻、小麦、棉花要在高产稳产基础上，加快推出一批优质食味水稻、强筋弱筋小麦、高品质棉花新品种;加快选育适宜带状复合种植的大豆、玉米新品种，审定推出适宜机收的玉米、棉花和再生稻新品种，引导培育耐热抗寒、节水抗旱、抗病抗虫的新品种;按照向更多选育耐盐碱植物适应盐碱地转变要求，加快培育适宜不同类型盐碱地种植的耐盐碱品种。

　　会议要求，要把从严审定管理的导向立起来，对生产上长期没有推广面积、种性明显退化或有严重缺陷的品种，以及未按要求提供标准样品或标准样品不真实的品种，要坚决予以撤销审定，打破品种“终身制”。这两年农业农村部依法撤销了328个审定品种，让品种审定“有进有出”成为常态。

　　开展品种展示评价是加快新品种推广、服务农民选种用种的重要平台，也是对审定品种跟踪评价的重要抓手。农业农村部初步构建了由120个国家展示基地和1300多个地方展示点构成的农作物品种展示评价网络，用以开展品种展示评价、现场推介活动，指导农民“看禾选种”。2023年2月，农业农村部编制发布了2023年国家农作物优良品种推广目录，遴选推介了10种作物、241个优良品种，今后还将根据实际需求，逐步扩大目录作物范围，完善发布信息内容，更好适应农业生产的需求和农民用种的需要。

　　以案释法

　　树立知识产权保护样板

　　成立大会上，2023年农业植物新品种保护十大典型案例的发布又是一场“重头戏”。这是农业农村部自2018年以来第6次发布植物新品种保护典型案例，面向社会公布将有效发挥典型案例以案释法、以案示警的重要作用。

　　“本次发布的十大典型案例包括司法保护案例4起，行政执法案例3起，品种复审案例3起，是从近两年已结案的100余件植物新品种保护纠纷案件中遴选出来的，考虑到不同作物类型，具备普遍的行业指导意义和较大社会影响。”第五届国家农作物品种审定委员会副主任杨礼胜介绍，“案例涉及许多具体法律问题的应用，选取的案例除涉及水稻、玉米、小麦等主要农作物外，还有果树、蔬菜等具有较高经济附加值的作物，是我国目前植物新品种创造、保护和运用过程中普遍存在的法律纠纷缩影，将为下一步更好开展维权执法提供借鉴思路。”

　　2021年全国人大常委会修改种子法，并于去年3月1日正式实施，将种业知识产权保护水平提升到新高度。本次发布的十大案例紧跟新修改种子法精神，与以往相比主要呈现三个特点。一是体现了对侵权处罚力度的进一步加大，一些针对侵权行为处以高倍处罚和实施惩罚性赔偿的案例入选;二是体现了对品种保护链条的进一步拓展，将亲本保护有效延伸至杂交种生产、销售环节;三是体现了执法实践针对性的进一步增强，针对品种新颖性、特异性、一致性以及无性繁殖材料侵权认定、农民特权范围等常见法律适用问题，入选案例作出了具体解释，有助于解决侵权认定难、鉴定难问题。

　　会议强调，要在品种审定工作中，进一步增强种业知识产权保护意识，加大对育种者合法权益的保护，树立激励种业自主创新、原始创新的鲜明导向，更好推进品种审定与品种保护有效衔接，共同营造种业振兴良好氛围。