党的二十大期间，习近平总书记在参加广西代表团讨论时发表重要讲话，要求广西在推动边疆民族地区高质量发展上展现更大作为。广西柳州市牢记总书记的殷殷嘱托，紧扣党建中心、服务发展大局，不断挖掘边疆地区发展潜力、持续激发民族地区治理效能，全力以赴开创少数民族地区乡村治理新局面。广西柳州市柳城县古砦仫佬族乡素有“百节之乡”美称，其中云峰村卖村屯少数民族风情浓郁。在全面推进乡村振兴过程中，卖村屯围绕少数民族区域特色，以民族纽带凝聚“向心力”，以融合治理共画“同心圆”，激发参与乡村治理积极性、激活参与乡村发展内生动力，探索出一条民族村落乡村治理的独特模式。

　　搭建“党建+民族干部”自治平台，激发民族地区巨大热情

　　卖村屯坚持党建引领，充分发挥少数民族干部作用，全面构建完善村民自治大平台。一是着力构建“两引两会”治理模式。建立屯级党支部，通过“党组织引导、党员引领，屯小组会商议、村民大会决议”治理方式，实现党建引领不断夯实、治理主体不断下沉、自治力量不断扩充，形成“人人说、级级议、事事成”的基层民主研究讨论模式，平均每年每户参与村屯发展讨论18次，屯级党支部研究具体事务25次。二是着力制定切实可行的村规民约。坚持以村民为主体，听民声、汇民意，结合实际制定卖村屯“九句箴言”村规民约，融入民族文化、移风易俗、产业发展等内容，以民俗文化作为遵守村规民约的约束力，充分发挥村规民约在基层治理中的积极作用。三是着力用好少数民族村屯干部。目前卖村屯共有少数民族屯干部7人、少数民族党员4人，通过实施乡村振兴积分管理制度，探索少数民族村屯党员、少数民族乡贤代表、少数民族致富能手直接联系服务群众的方式途径，创新评选“最美管理者”“最美种植户”“最美养殖户”等，激活乡村治理内生动力。

　　厚植“文化+民俗节庆”德治底蕴，凝聚民族地区无穷力量

　　卖村屯弘扬优秀传统文化，传承发展民俗节庆，全力营造和谐向善的德治氛围。一是大力弘扬优秀民俗节庆文化。依托牛诞节、社节、丰收节等民族传统节日，通过民族美食、百家宴、彩调、山歌、民族文体活动等群众喜闻乐见的形式增进民族互信、凝聚广大人心，有力推动村民自治、促进文化交流，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。其中，以牛诞节最有特色。卖村人每年农历四月初八齐聚祠堂祭祀先祖，同时置办会场感谢酬劳耕牛，各家各户打扫清洁牛栏圈舍，为牛补充糯米饭、玉米、黄豆、鸡蛋等营养食料，无论农活多忙都要给牛放假休息一天，如同为牛过生日，表达对牛辛勤耕作的感激之情。二是大力保护民族地区文化特色。加强民族手工艺保护，组织群众学习仫佬族草龙、面具、刺绣等民族手工艺制作，培养民族手工艺传承人，目前已有1人获得非物质文化遗产传承人称号。加大民族文艺活动保护力度，开展仫佬族戏曲、舞蹈、小品、山歌等民族文艺活动，丰富群众民族文化生活，平均每年举办活动28场次。三是大力打造民族地区和美乡村。通过修缮拯救古民居和民族村寨、健全村屯基础设施、整治提升农村人居环境、完善民族文化公共服务，把卖村屯打造成民族风情浓郁、民族特色鲜明、生态环境良好、民族团结和谐的全区民族团结进步示范村。

　　守护“法治+淳朴民风”法治环境，展现民族地区全新面貌

　　卖村屯将民族团结有机融入法治手段当中，大力培育淳朴民风，引导少数民族地区群众知法、信法、守法。一是强化基层法律服务。依托“一村一法律顾问”平台，通过民法典宣传、法治讲堂、法律咨询、起草修改法律文书等形式，为民族地区群众普及法律知识、加强法治教育、提供法律服务，2022年卖村屯共举办普法宣传活动5场、提供法律意见3件、累计法律服务时长180小时。二是强化村屯网格化治理。卖村屯落实网格员7人，定期收集整理情况信息、及时处理突发情况，以民族团结力量共建平安村屯。三是强化精准排查精细化解矛盾纠纷。通过建立调节联络站和公共法律服务站，在排查化解矛盾纠纷中大力强调民族团结，充分发挥淳朴民风春风化雨的作用，利用矛盾纠纷调处契机教化育人，2022年共调解矛盾纠纷12件，调解成功率100%，为村屯和谐发展提供稳定的社会环境和良好的法治秩序。

　　探索“治理+乡村发展”振兴路径，催生民族地区丰硕成果

　　卖村屯通过将民族特色同乡村治理结合，形成了强大的凝聚力和向心力，并利用这一股强大力量推动乡村产业和乡村建设发展。一是聚焦统一管理提振集体经济活力。在坚持农民的土地使用权不变、农民利益不受损的原则下，充分尊重农民意愿，将全屯土地收归屯小组集体统一管理，农民以土地入股形式放活土地经营权，通过将收归集体管理的4000多亩土地流转经营，每年增加屯集体经济收益35万元，群众既能获得可观的分红，村屯也能获得资金反哺建设，实现多方共赢共治共享。二是聚焦广泛发动提升农村人居环境。深入实施乡村振兴文明实践积分管理，鼓励群众积极参与到门前三包、三清三拆、圈养家畜之中，广泛发动群众为村屯基础设施建设主动投工投劳，不断提升群众参与村屯事务和发展的积极性和创造力，以民族团结奋进的姿态共同推动村庄清洁行动走深走实，2022年共清理生活垃圾40.5吨、清理畜禽粪污、农膜等农业生产废弃物29.7吨。三是聚焦农村污水创新治理模式。围绕农村污水难处理、难运营的突出问题，卖村屯探索建设黑灰水处理利用实现农村污水综合治理项目，通过两套污水收集管网，分别收集农户化粪池出来的污水(黑水)和厨房卫生间的洗涤污水(灰水)，利用村屯地势落差，靠重力流动实现污水收集，再通过“化粪池+格栅池+水调节池+人工湿地+生物滤地”模式，按照“谁受益，谁管护”原则，探索出乡镇人民政府+村委+自然屯的多层次管护机制，确保设施正常运行。该模式获评为第三批全国农村公共服务典型案例。

　　(作者系民政部政策研究中心挂职干部，广西壮族自治区农业农村厅党组成员)