7月21日，国务院新闻办公室就2023年上半年农业农村经济运行情况举行新闻发布会，农业农村部总农艺师、发展规划司司长曾衍德，种植业管理司司长潘文博，市场与信息化司负责人刘涵，畜牧兽医局负责人陈光华出席发布会，并就相关问题回答记者提问。

　　经济势头良好

　　为“三稳”提供有力支撑

　　“今年以来，农业农村部认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，按照党中央、国务院决策部署，狠抓生产保供给，巩固成果守底线，统筹协调促振兴，多措并举增收入，上半年农业农村经济运行总体平稳。”曾衍德介绍，总的看，上半年农业农村经济保持良好发展势头，为稳增长、稳就业、稳物价提供了有力支撑。

　　夏粮获得丰收，全年粮食生产基础较好。夏粮丰收到手。入夏以来，农业农村部门紧盯“割、晒、收、保”关键环节，努力克服“烂场雨”等灾害影响，全力保障夏粮适时收获、颗粒归仓。据国家统计局数据，今年夏粮产量2923亿斤，比上年减25.5亿斤，下降0.9%，产量居历史第二高位，仍是丰收季。早稻丰收在望。预计早稻面积7100万亩以上，基本保持稳定。目前收获已过七成，呈增产趋势。秋粮作物长势正常。秋粮面积稳中略增，长势与常年大体相当。大豆油料扩种成果巩固。大豆面积小幅增加，大豆玉米带状复合种植面积扩大到2000万亩，比上年增加500万亩。冬油菜面积增加较多，产量创历史新高。

　　“菜篮子”产品供给充裕，市场价格弱势运行。生猪产能仍处于高位。6月末全国能繁母猪4296万头，相当于4100万头正常保有量的104.8%。上半年猪肉产量3032万吨，同比增长3.2%。生猪阶段性供大于求，价格低位运行，7月第2周生猪出栏价每公斤14.2元，比去年同期下降36.8%。牛羊肉鲜奶禽蛋量稳价跌。上半年，牛肉、羊肉、牛奶、禽蛋产量同比分别增长4.5%、5.1%、7.5%、2.9%，供给相对宽松，价格整体下行。国内水产品产量同比增长4.5%，价格稳定。蔬菜供应充足。目前，蔬菜在田面积约1.1亿亩，同比增加100多万亩。受姜、蒜等个别品种拉动，价格略有上涨。

　　产业就业帮扶扎实推进，脱贫攻坚成果持续巩固。监测帮扶抓实落细。截至6月末，65%左右的监测对象消除返贫致贫风险，其余均落实了针对性帮扶措施。脱贫产业持续壮大。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展比重力争达到60%，县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目年度计划开工21.6万个，开工率达90%。当年累计发放脱贫人口小额信贷469.2亿元，支持106.2万脱贫户和防止返贫监测对象发展生产。就业帮扶超额完成。截至6月末，脱贫劳动力务工规模3259万人，超过年度目标任务240万人。此外，东西部协作和中央单位定点帮扶工作持续深化。

　　科技装备支撑不断增强，农业现代化稳步发展。高标准农田建设有序推进。上半年建成高标准农田约3663万亩，占年度任务量的45.8%;建成高效节水灌溉面积约838万亩，占年度任务量的83.8%。科技创新深入推进。加快实施种业振兴行动，全国农业种质资源普查进入收尾阶段，农业生物育种重大项目有序推进。农机装备持续改善。320马力无级变速拖拉机、电驱式精量播种机成功量产应用，丘陵山区专用机具加快研制。

　　乡村产业持续壮大，农民就业增收渠道不断拓宽。农产品加工业稳步发展。6月全国规模以上农副食品加工业增加值同比增长2.2%，农业产业化国家重点龙头企业采购经理指数(PMI)为54.2%，环比上升0.3个百分点。新产业新业态加快发展。农村电商较快发展，据商务大数据对重点电商平台监测，“618”期间，农村地区网络零售额同比增速比全部网络零售额高2.8个百分点。乡村休闲旅游加快复苏，出游人数和营业收入明显增长。产业融合稳步推进。建设50个国家现代农业产业园、40个优势特色产业集群、200个农业产业强镇，更多农民实现就近就地就业。据国家统计局数据，上半年农村居民人均可支配收入10551元，实际增长7.2%，高于城镇居民2.5个百分点。

　　乡村建设有序推进，农村改革持续深化。深化推广浙江“千万工程”经验，扎实开展乡村建设行动，建设宜居宜业和美乡村。农村人居环境持续改善。启动农村改厕“提质年”工作，中央财政安排74亿元对厕所革命整村推进实施奖补，安排30亿元中央预算内投资支持农村人居环境基础设施建设。统筹推进农村生活污水垃圾治理。农村公共基础设施不断完善。指导各地编制乡村建设任务清单，推动建立县级乡村建设项目库，健全农民参与乡村建设机制，协调推进农村水电路气讯基础设施建设，稳步提升教育、医疗、养老等基本公共服务水平。农村重点领域改革深入推进。第二轮土地承包到期后再延长30年试点实现省级全覆盖，农村宅基地改革试点持续深化。新型农村集体经济发展路径稳步拓宽，农村产权流转交易规范化建设有序推进。新型农业经营主体不断壮大，农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织分别超过223.4万家、397万个、104万个。此外，农产品进出口保持增长，进出口总额达到1717.6亿美元，同比增长6.4%。

　　抓好现代设施农业发展

　　发展现代设施农业是推进现代农业发展的新赛道，也是增加食物供给的新途径。农业农村部会同国务院有关部门联合印发《全国现代设施农业建设规划(2023-2030年)》(以下简称《规划》)，制定《关于发展现代设施农业的指导意见》，启动设施农业现代化提升行动，引导各类主体参与现代设施农业建设。“我们将聚焦重点、聚集资源、聚合力量，有力有序抓好现代设施农业发展。”曾衍德介绍，主要做好四方面工作。

　　强化规划引领，突出建设重点。《规划》提出，要建设以节能宜机为主的现代设施种植业、以高效集约为主的现代设施畜牧业、以生态健康养殖为主的现代设施渔业、以仓储保鲜和烘干为主的现代物流设施。落实《规划》要求，一是要改造提升老旧设施，补上缺的要件，应用新的技术，更新旧的设施，提高生产效率。二是新建提质现代设施，建设现代日光温室、植物工厂、立体养殖设施、海洋牧场等，利用非耕地资源发展戈壁农业、寒旱农业，做出新增量。

　　强化创新驱动，提升发展质量。要推进科技创新。重点是推进设施农业装备制造、专用品种协同攻关，加快研发一批与发展现代设施农业相适应的技术和装备，解决制约现代设施农业发展的关键和突出问题。要推进集成创新。针对不同产业类型、不同区域，集成组装一批实用技术模式，加快推广应用，提高资源效率和产出效益。

　　强化政策推动，聚合资源要素。一方面强化财政投入。实施设施农业贷款贴息补助政策，将符合条件的现代设施农业项目纳入地方政府债券支持范围。另一方面创新金融服务。鼓励金融机构设立设施农业专属金融产品，实施投贷联动，将符合条件的项目打捆打包由市场主体实施，纳入农业农村基础设施融资项目库。

　　强化主体带动，激发市场活力。做强农业龙头企业，提升全产业链标准化生产水平。健全联农带农益农机制，壮大新型农业经营主体，培育一批设施农业经营示范家庭农场、示范合作社，扶持壮大一批从事良种繁育推广、绿色统防统治、设施有效运维的社会化服务组织，带动小农户发展。

　　扩大农业农村有效投资

　　农村投资是畅通城乡经济循环的重要组成部分。据国家统计局统计，上半年全国第一产业固定资产投资5152亿元，同比仅增长0.1%。今年上半年的投资变化有两个特点：一是畜牧业投资明显下降。生猪、生鲜乳、牛羊肉等价格下行，养殖效益下滑，养殖场户投资积极性偏弱，畜牧业投资下降19.7%。二是民间投资积极性下降。上半年，民间投资占第一产业固定资产投资的六成左右，但民间投资下降了8%。

　　“随着城乡居民消费结构升级，肉蛋奶等消费持续增加，加上补齐农业农村基础设施短板需要，农业农村投资空间是广阔的。”曾衍德介绍，下一步，农业农村部将会同有关部门采取有力措施，加大工作力度，努力扩大农业农村有效投资。

　　优化财政投入稳投资。推动各地落实提高土地出让收入用于农业农村比例要求，抓住发行地方政府专项债券的政策窗口，聚焦高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代设施农业、乡村建设等领域，实施一批重大工程。

　　创新金融服务增投资。发挥好财政撬动作用，创新信贷担保、政银保担联动等投融资机制，带动各类金融机构加大信贷投入，重点用于农业农村基础设施建设和乡村产业发展。发挥平台服务作用，主要是搭建农村金融服务平台，发挥信贷直通车和融资项目库作用，为农业经营主体提供更多的金融产品和服务。

　　撬动社会资本扩投资。通过创新投资机制，健全政府投资与社会资本投入联动机制，引导社会资本按市场化原则更多投向农业农村。优化营商环境，通过简化行政审批程序，发布农业农村领域投资指南，强化金融、保险、用地等政策保障，引导社会资本有序进入农业农村。

　　释放农村消费潜力

　　乡村是巨大的消费市场，激活农村内需对稳增长扩内需十分必要。“今年上半年，乡村消费品零售额同比增长8.4%，增速快于城镇增速0.3个百分点，消费潜力不断释放。同时也要看到，农民消费水平相对较低，还有较大的消费潜力。”曾衍德说。释放农村消费潜力，农业农村部将突出抓好三方面工作。

　　增加收入带动消费。强化产销衔接，让农产品卖上好价钱。发展乡村特色产业，让更多农民就地就近就业增加收入。加强技能培训，引导农民高质量外出务工增收。

　　创新供给拉动消费。激活传统消费，鼓励和支持农村居民购买绿色家电、绿色家具、绿色建材等，推广符合农村消费特点的新能源汽车，持续提高消费品质。培育新型消费，重点是发展乡村休闲旅游，提供更多绿色优质农产品和服务，吸引城市居民到农村休闲度假和购物消费。创新消费场景，发展农村电商，让农产品出村进城，让工业品顺畅下乡。

　　优化环境促进消费。完善市场体系。健全农产品仓储保鲜冷链物流体系，畅通物流快递网络，让农民便利消费。规范市场秩序。加强农产品质量安全监管，开展农村放心消费活动，健全消费维权网络，让农民放心消费。

　　夺取秋粮丰收要“两手抓”

　　“总的看，当前秋粮生产形势的基本面是好的，主要有两点判断：一方面，秋粮面积是增加的;另一方面，目前秋粮作物长势总体正常。”农业农村部种植业管理司司长潘文博说。

　　夺取全年粮食丰收，关键在秋粮。日前，农业农村部会同水利部、应急管理部、中国气象局四部门联合召开了全国农业防灾减灾工作推进视频会，明确要求把防灾减灾作为当前三农领域压倒性任务。总的考虑是“两手抓”(一手抓防灾抗灾减损失，一手抓大面积提单产增产量)，重点做好四件事。

　　落实晚稻和晚秋作物面积。指导各地加强农机调度，抢收早稻，抢插晚稻，确保早稻地块都能种上晚稻。同时指导“两季不足、一季有余”的地区努力扩大再生稻，因地制宜发展玉米、红薯等晚秋作物，能增一亩是一亩，能增一季是一季，打好面积基础。

　　落实防灾减灾措施。加密监测预警，细化防范预案，分区施策、分类指导，做到见势早、行动快、措施实。

　　落实大面积提单产措施。突出典型区域和重点环节，盯住玉米、大豆关键生育期，落实好肥水调控、“一喷多促”等田管措施，力争能够取得实实在在的成效。

　　落实精细指导服务。农业农村部组织开展“下沉一线包省包片奋战100天夺秋粮丰收行动”，派出工作组和科技小分队，把农业农村系统力量压到一线，部领导包保，相关司局负责，逐一对接1~2个省份，蹲点包片指导落实好关键的抗灾减灾增产技术措施，全力以赴夺取秋粮丰收。

　　熨平新一轮“猪周期”

　　“上半年我国农产品供应总量充足，各主要品种价格有涨有跌，总体波动正常。1至6月份，我部监测的全国农产品批发价格200指数平均为128.28，同比高0.31个点。”农业农村部市场与信息化司负责人刘涵说。

　　据介绍，今年上半年生猪价格低位震荡，1至6月份生猪平均价格15.1元，略高于去年同期。7月份第2周，生猪出栏价格为每公斤14.2元，出栏一头生猪亏损约200元。“生猪价格持续低位运行，时间超过一些人的预期，我们分析出现这种现象的主要原因还是阶段性供大于求。”农业农村部畜牧兽医局负责人陈光华介绍。

　　生产方面，今年以来生猪产能充裕，产量明显增加。根据国家统计局数据，上半年生猪出栏3.8亿头，同比增长2.6%，猪肉产量3032万吨，同比增长3.2%，市场供应处于近年来的高位。消费方面，春节后猪肉消费处于淡季，消费量虽然比去年同期有所增加，但增幅低于市场预期，价格支撑乏力。

　　为了熨平新一轮“猪周期”，农业农村部将重点抓好三项工作。强预警，继续加强生产监测预警，紧盯能繁母猪存栏量等关键指标，根据月度变化情况，采取针对性调节措施，确保生猪产能保持在合理区间。降成本，依托国家生猪产业技术体系和各级畜牧兽医技术推广机构，开展节本增效实用技术培训和现场指导，提高饲养管理水平。防疫病，持续抓好非洲猪瘟常态化防控，抓紧抓实汛期畜禽养殖防灾减灾工作，保障生猪产业持续健康发展。