种子是农业的“芯片”，是国家粮食安全的命脉。当前我国种业正处于传统种业向现代种业转型升级、种业大国向种业强国迈进的关键时期，建设标准化、规模化、集约化、机械化的优势制种基地，事关国家供种安全。制种基地是确保良种有效供给、保障粮食安全、支撑现代种业发展的重要基础。推进现代农作物优势种子基地建设是强种业基础、保粮食安全的一件大事，农作物种子生产基地建设影响着我国农作物种业的振兴和种子供应的安全。

　　近年来，陕西省主要农作物制种面积呈现出稳步扩大的良好势头，但是制种基地建设水平仍然不高，还存在着基地规模小、不连片，基础设施不完善，加工、烘干、仓储、物流等设施不配套，制种产量低、抵御自然灾害能力差等突出问题。

　　良种繁育概况

　　小麦、玉米是陕西省两大主粮，常年种植面积3200万亩以上，总产1030万吨左右，分别占全省粮食作物的70%以上和80%以上，抓好小麦、玉米生产对于保障我省粮食安全具有重要意义。据统计，省内小麦常年制种面积26万亩左右，生产能力1亿公斤左右，商品化供种率仅56%;玉米常年制种面积3万亩左右，生产能力1200万公斤，种子自给率不足40%。因此，在全省优势产区加快打造一批小麦、玉米良种繁育基地，全面提升两大主粮的良种供应水平迫在眉睫。

　　油菜、番茄制种是陕西省两大传统优势，油菜常年制种面积将近4万亩，生产能力320万公斤，除满足省内用种需求外，可向省外提供种子250万公斤以上;番茄常年制种面积1000亩左右，生产能力1.5万公斤，向省外供种占一半以上。为全面提高农作物种子供种保障能力，支撑农业生产增产增收，按照相对集中、优势明显、布局合理、设施完善、管理科学的总体要求，建设标准化、规模化、集约化和机械化的种子生产基地，进一步巩固特色作物制种优势，做大做强油菜、番茄制种产业显得尤为重要。

　　主要问题

　　基地规模化程度低。为保证种子纯度和便于统一管理，进行规模化生产，首先要求地块集中，面积较大，连方成片。当前种子生产模式主要采用“公司+合作社+农户”的方式，近年来，良种生产成本持续走高，在繁种成本提高时，部分农户生产积极性下降，出现生产面积落实难、地块分散化，难以连成片形成一定规模等问题，种子生产的数量、质量均受到严重影响。

　　缺乏统一标准化管理。对良繁基地而言，如何实现统一标准化管理是其生产中最为重要的一环。当前存在少数企业降低繁种生产标准，种子生产档案不健全;良繁基地无统一标准化的管理方案;农户种植管理粗放，去杂不及时、不彻底，交售的种子质量逐年下降，给种子生产安全埋下质量隐患。

　　对策与建议

　　推进基地合理化布局。以“扩大主要作物小麦和玉米的制种面积，强化油菜、番茄的省内制种优势”为整体布局，确定这四类作物种子生产核心区，积极申报国家级制种大县项目，出台良种繁育基地建设扶持政策，制定基地建设方案，总结提炼南郑、勉县国家级油菜制种大县实践经验，提升华阴国家级小麦制种大县实施水平，着手完善核心区基础设施和配套设施，建成四类作物良种繁育基地35万亩以上。随后进一步扩大良种繁育基地面积，逐步促成基地建设模式成熟并将其推广到所有基地县，持续完成制种基地基础设施建设和种子生产配套设施配备，基本实现良种繁育的集约化、规模化和机械化，建成良种繁育基地45万亩以上。到2025年底，建成良种繁育基地47万亩以上，小麦、玉米实现总量自给，油菜、番茄市场占比稳步提升，达到全省主要农作物良种覆盖率稳定在98%以上，商品化供种率达到80%以上的既定目标。

　　在小麦种植上，建设关中东部以华阴、蒲城为核心，关中西部以扶风、岐山为核心的33万亩小麦良种繁育基地，年生产小麦良种1.3亿公斤以上，种子商品化率达到70%以上，满足全省小麦生产用种需求。在玉米种植上，建设以榆林市靖边县、榆阳区、定边县为核心的玉米良种繁育基地9万亩以上，年生产玉米良种3000万公斤以上，基本满足全省玉米生产用种需求。在油菜种植上，依托国家级油菜制种大县项目建设，以汉中市南郑区、勉县、西乡县为核心，建成油菜良种繁育基地5万亩，年生产油菜良种400万公斤以上，打造全国一流的油菜良种繁育基地。在番茄种植上，以西安市临潼区为核心，打造番茄良种繁育基地1500亩以上，促进番茄制种技术不断优化，单位制种产量逐步提高，年生产番茄种子2.3万公斤以上，为全国番茄生产用种多做贡献。

　　统一基地标准化管理。在制种优势区建设完善规模化、标准化种子生产基地，推进土地整理改良，完善排灌沟渠、机耕路桥等制种生产的基础条件。紧密结合新一轮千亿斤粮食产能提升及国家级制种大县等项目实施，加强基地田块整治、土壤改良、灌排沟渠、路网电网等农田基础设施建设，强化设施设备管护，配齐种子烘干、仓储、检验、挂藏、温网室及制种生产等设备，持续提升种子生产全流程标准化水平。按照良种繁育基地区域布局，科学规划、集中连片划定实施区域，将制种面积任务分解到村镇、落实到田块和企业。

　　推动基地现代化建设。围绕良种繁育基地存在的设施短板，建成一批玉米果穗烘干、小麦籽粒加工、油菜加工包装等现代化生产线，提升基地现代化水平。支持企业改造种子加工装备，改进工艺方法，全面提高种子质量。发挥基地所在地区政府组织协调作用，围绕基地核心区，依托种子龙头企业，建设一批大型现代化种子加工仓储物流中心，力争实现种子标准化生产。

　　强化基地全方位服务。打造良种繁育基地公共服务平台，积极探索全流程服务模式，为种子生产提供全方位专业化服务。按照良种繁育基地区域布局，科学规划，支持有条件的基地所在市县建立种子检验实验室，更加便于为企业和农户提供种子检测服务。各级政府要针对辖区内基地发展需要，及时研究出台对基地基础设施以及金融保险等方面的支持政策，着力提升基地效能。

　　提升基地专业化水平。建立种子生产专家服务站，以便于加快制种新技术新装备推广应用，着力解决生产中的技术难题。引导龙头企业与合作社、农户建立长期的制种合作关系，培育稳固的专业制种队伍。组织农业技术人员开展实地培训指导，提升基地内从业人员专业技能水平。组织开展专家团队包抓服务指导活动，推动各项技术落地见效。加强技术培训，切实提升基地农民和企业制种人员的工作能力和生产技术水平，提质增效。

　　(作者单位：陕西省种子工作总站)