近年来，浙江省湖州市以集体经济市场化改革为方向，在全省率先创办强村公司，大力拓展村级集体经济发展的新路子、新模式，围绕资产盘活、产业发展、乡村经营、物业服务、工程承揽、劳务派遣等方面打造了强村公司六大典型模式。2022年底，全市已组建强村公司398家，覆盖行政村805个，分红近2亿元，分红额占集体经济经营性收入的10.6%，全市村级集体经济年经营性收入80万元以上行政村占比达到85%。

　　模式探索

　　资产盘活模式。强村公司采用“资产梳理+收储整合+改造提升+项目招引+多元合作”的方式，突破村域限制，在更大范围整合利用各类土地资源和闲置房产，通过出租、入股、共同经营、流转管护等方式与企业合作，有效解决了单村资产盘活能力有限、利用效率不高的问题，实现了资产保值增值。

　　产业发展模式。结合区域特色产业发展，创新集体经济与农业发展有机融合新模式，采用“强村公司+村集体+农业经营主体+农户”的模式，由强村公司联合村集体或各类新型农业经营主体，经营绿色产业、光伏水电、种养殖、农产品加工等产业，或提供农业社会化服务、电子商务等产业配套服务，推进农业增效、农村增美、农民增收。

　　乡村经营模式。灵活采用“强村公司+乡村资源组合+社会资本注入+业态导入+专业运营团队”的模式，通过整村运营、片区打造、组团发展等多种方式运营乡村资源，积极引入休闲观光、研学团建、民宿、农家乐、农事节庆、承办体育赛事或会务活动等多种业态，发展美丽经济，促进“两山”转化，更充分地实现乡村资源价值最大化。

　　物业服务模式。依托强村公司开展农村物业服务，既解决农村自我物业管理操作难度较大、规范性不强的问题，又避免聘用第三方公司费用较高的难题。强村公司通过政府购买服务和争取企业资源，采用“强村公司+乡镇+企业+村集体+农村劳动力”的模式，承接政府、企业、城镇小区、农贸市场等的物业服务、垃圾分类、环境保洁，以及公路、河道绿化养护、土方回填等配套服务，并聘请农民作为长期或临时劳动力，实现服务质量提升、集体和农民增收多赢。

　　工程承揽模式。采用“强村公司+专业施工队+乡村工匠+闲置劳动力”的模式，由强村公司承揽农田水利设施、土地整治、农村公路建设、美丽乡村景观建设等村级小额工程，以及建筑、装修、安装等零星工程，可有效缩短村级工程建设周期，大大提升资金使用绩效，防范村级小微权力腐败。村级工程限额一般为30万元以下，鼓励强村公司依法依规取得相应资质，提高业务能力。

　　劳务派遣模式。采用“强村公司+企业单位+培训机构+村集体+农村劳动力”的模式，由强村公司充分挖掘各村闲置人力资源，与各类企业单位洽谈合作，承接农业专业服务、农产品加工、机械化服务、绿化保洁等业务，并带动当地闲置劳动力就近就业，创设了轻资产、快回报的强村公司发展模式。

　　主要做法

　　精准化扶持，变“输血”为“造血”。一是强化项目优先。加大优质项目供给，支持强村公司承接与其经营管理能力相匹配的环卫保洁、绿化养护等政府业务。二是强化土地保障。落实村级留用地政策，积极推进全域土地综合整治与生态修复，优先保障区域内强村公司承接的村级集体经济“飞地”抱团项目用地指标。三是强化金融支持。开展金融支持乡村振兴“千百工程”行动，支持“强村公司”迭代升级。截至2022年底，强村公司共获得银行信贷支持16.6亿元。

　　全方位整合，变“资源”为“资本”。全面梳理乡村资源，采用县乡统筹推动、村集体自办创收、村企合作共赢、跨村(跨乡镇)联办带富等形式，组建形式多样、产权清晰、收益保障、资产增值的强村公司，有效对接外来资本，通过抱团发展实现资源资本化。截至2022年底，全市共有强村公司398家，其中正常运营319家;县级公司3家，乡镇级公司130家，村级265家;单村独资或村村联办的强村公司350家，村企联办48家，其中国有控股强村公司9家。

　　专业化运营，变“村民”为“股东”。坚持“村村成股东、村村有分红”理念，引导广大村民参与公司经营。一是竞争性选拔强班子。公司董事、监事一般由乡镇从村干部中推荐产生，董事长重点从政治素质好、具备经商办企业经验的村干部中选拔，为公司把好方向，防止经营走偏。二是项目制聘用壮骨干。对强村公司中的专业性岗位，主要以项目制聘用方式柔性引进，由强村公司提交用人申请，报镇强村公司工作领导小组办公室审核后，对外公开招聘。三是本土化吸纳稳员工。加大公司对本地劳动力的吸纳力度，由各村党组织负责建立本村工程建设类、服务类可用劳动力名单，交由强村公司统一安排。

　　常态化监管，变“约定”为“约束”。坚持“内控+外管”同步发力，出台《关于规范强村公司运行管理的意见(试行)》，为公司经营划红线、立规矩、树标尺。一是强化内部管理。建立强村公司组建程序、重大决策、财务管理、利润分配等闭环管理体制，明确强村公司组建程序、管理架构、村股份经济合作社成员在强村公司任职等情况，将会计业务全部纳入乡镇(街道)三资办监管。二是强化风险监管。建立内部控制、政府监管、部门监督、审计巡查等闭环监管体系，落实强村公司每年开展资产清查核实和财务会计报告审计制度，确保公司财务状况按时向村集体经济组织公示，按规定接受纪检巡察组织的监督和巡察办的延伸巡察。三是强化清理整顿。提升强村公司组建质效，推进强村公司规范开展融资贷款、资金出借、收益分红，清理、整合、注销一批小而散、小而乱、重复设立的强村公司。

　　深化启示

　　市场化运营，增强集体经济内生动能。通过公司化运营模式，将碎片化的乡村分散、闲置资源资产进行专业化整合、项目化打包，推动市场化交易，实现平台赋能、激活乡村。探索跨镇域组建强村公司，实现联片式发展，推行“集团化实施、共享化运营”模式，形成规模聚焦效应。在经营主导产业基础上，引进技术、融入文化要素，提升产品附加值，不断延伸其他产业，发展镇村的生态以及文化旅游产业，增强集体经济内生动能。

　　数字化转型，搭建信息平台统筹管理。要紧盯发展需求，因地制宜打造“强村富民公司”数字化管理平台，覆盖“注册登记、业务承接、公司管理、绩效评价”全生命周期，建立动态管理、实时监督、智能预警等功能于一体的数字管理网络，以数字化手段推进部门多跨协同，努力解决政策回应慢、信息不对称、上下贯通难等难题，不断提高运营效率。

　　规范化管理，严格监督管理。坚持业务发展与管理提升相结合，建立健全股东大会、董事会、监事会的“三会”制度，优化管理结构。坚持政府监管和公司自治“两条腿走路”，充分发挥巡察监督、专项审计监督、公司监事会全程监督的作用，聚焦“人”“财”“物”等关键要素，实施“分类管理”，加强多维化保障体系，有效防范“微权利”腐败风险，防止农村集体资产流失。

　　科学化培育，加大扶持力度。坚持“政策+市场”双轮驱动，科学培育促发展。通过扶持纾困和从严监管相结合，排摸梳理可供强村公司承接的各类公共资源，加强项目供给，扶持强村公司发展壮大。优化金融助村服务，开设强村公司贷款审批绿色通道，用于现代农业、农旅融合等项目。鼓励引进养老服务、农村电商等新产业新业态，扩大业务经营范围，有效解决本村居民再就业，激活村集体经济新活力。鼓励深耕产业发展，向休闲农业、乡村旅游等产业链上下游积极延伸，提升业务服务和产品附加值。

　　(浙江省湖州市委政研室、湖州市农业农村局供稿)