党的二十大报告部署加快建设农业强国，进一步明确了高质量发展的工作目标。近年来，动物福利产品愈发受到各界关注，福利养殖作为“同一健康”理念的重要组成部分，也是畜牧业健康可持续发展的方向。人民群众日益增长的美好生活需要与发展不平衡不充分的矛盾，是新时期社会的主要矛盾，为了满足人民群众的美好生活需要，必须加快推进畜牧业高质量发展，全面提供优质的畜牧产品。因此，有必要以提升动物福利为抓手，培育新增长点，促进畜牧业高质量发展。

　　动物福利的内涵和意义

　　动物福利即让动物在健康快乐的环境下生长，其标准包括没有任何不适、没有异常的举动、没有心理上的紧张和痛苦、拥有一定数量的可供食用的食物。具体来说，动物福利包括五项基本福利，分别是为动物提供适当的卫生饮水和有营养的食物;为动物提供适当的能够舒适休息的栖息地;为动物做好防疫工作，做到有效预防疾病和及时救治;为动物提供良好的条件和设备(包括屠宰的过程)，减轻动物精神上的恐惧和痛苦;为动物提供必要的空间和需要的设备以及同类同伴以正常表达动物天性。

　　当动物福利得到满足时，将取得多方面的效益。一是社会效益。增进农场动物福利有利于提高动物健康水平，改善肉质品质，进而保障消费者健康安全。同时，对动物的关爱也有利于构建和谐社会、提高我国的国际声誉。二是经济效益。动物肉质品质的改善，有利于拓展国内肉类高端市场、打破国际贸易壁垒增加肉类出口，增加销售额，带动全产业链增收。三是生态效益。动物福利要求改善农场养殖环境，从源头减少污染、保护生态，一定程度上也有利于防止与动物有关的疫病大规模扩散。由此观之，通过提高动物福利推进畜牧业高质量发展是题中应有之义。

　　我国动物福利的

　　发展现状及问题

　　动物福利相关制度演进。2004年，地方性行政法规《北京市实验动物管理条例》修订通过，首次提及动物福利，这是我国在动物福利领域的重大突破。2009年，全国人大常委会正式开始了对动物福利的立法。2013年，高校的兽医类专业的主干课程加入了对《动物福利与动物保护》的学习。2014年，中国标准化协会发布团体标准《农场动物福利要求 猪》，中国首部农场动物福利标准就此诞生，截至目前已经有六种农场动物被纳入到福利标准体系中。2020年，为防止类似新冠肺炎疫情的再次发生，《关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》经第十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过。此外，在相应的法律和行政法规中动物福利也有反映，相关立法主要包括《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国动物防疫法》和《中华人民共和国食品安全法》，相关行政法规主要有《生猪屠宰管理条例》《实验动物管理条例》《动物检疫管理办法》《家犬管理条例》《水产野生动物保护实施条例》《陆生野生动物保护实施条例》和《国内贸易部饲料管理办法》等。

　　动物福利发展取得的积极成效。国际上动物福利的发展已经取得了积极成效，例如德国家庭农场约为38万个，其中小型农场占比61.9%，多以畜牧业为主，采用生态化饲养，不仅提高了畜禽养殖环境和农场动物福利水平，还提升了畜牧业生产能力。通过借鉴国外发展动物福利的经验，我国逐步开展了一系列与动物福利相关的项目，加速对于动物福利的实践和探索。正大公司在中国区实施了“动物营养—农场养殖—运输—屠宰加工—食品深加工”等全产业链动物福利生产的建设项目，并在提高仔猪和育肥猪福利养殖试点等建设项目中，率先在欧洲以外地区实施动物福利事业，取得了提质增效的优秀成果。嘉吉中国自有禽肉全产业链项目投资5亿美元，采用全球认可的动物福利标准建设。通过自动化气候控制系统，保证鸡群生活在舒适卫生的环境中。德青源积极探索新型福利性养殖模式，如蛋鸡立体栖架饲养体系。近年来，以保护动物健康、保护人类健康的无抗养殖，同样是动物福利发展实践的典型代表。贵州阳光养殖场在饲料中不能添加抗生素、激素、精神类药物、色素、防腐剂、瘦肉精等药物和添加剂的情况下，通过对所有养猪的饲料进行全程发酵处理，使其产生大量的益生菌、蛋白质和各种营养物质，提高了猪肉产品的品质。无抗添加剂(蒲苹提取物)养殖在广东清远示范基地使用后，鸡群整体健康状况得到明显改善，免疫能力增强，产蛋率、育雏率均有提高。通过开展无抗养殖试点试验和推广无抗养殖技术，中国无抗养殖成果丰硕，促进了动物福利事业的发展。

　　动物福利发展过程中存在的主要问题。我国引入动物福利的概念较晚，对于大多数人而言动物福利还是较为新鲜的概念。目前有关动物福利存在系统性的问题，贯穿理论研究、制度体系和技术支撑各个环节。

　　一是对于动物福利理论研究的深度和广度不够。当前，国内对动物福利的研究重视程度不足，相关生产实践有限，缺乏相应的研究环境和数据来源，此外，学科交叉的复杂性也为动物福利的深入研究带来了一定的难度，如何建立相关的经济模型成为学术界的巨大挑战。

　　二是动物福利相关的制度体系不完善。动物福利相关制度在我国处于逐步完善阶段，政策法规分散且覆盖品类不全，尚未形成完整的制度体系。同时，缺少对动物福利的补贴政策，导致动物福利改善活动的开展没有充足的资金支持。此外，动物福利产品标识制度在中国尚未建立，消费者对动物福利的认知普遍不足。

　　三是动物福利相关的技术支持不完善。我国已经开展动物福利关键技术的研发工作，但是距建成完整的动物福利技术体系仍有较大差距。同时，动物福利有效实施也需要用科学技术降低成本提高主体生产效率，实现增产增质的目标。

　　国外动物福利的

　　典型做法及特征

　　完善的法律体系。欧洲是动物福利法的起源地，世界上最早的动物福利法是英国于1882年颁布的《马丁法案》。20世纪中后期，欧盟缔结了五部与动物福利相关的法律，分别为《国际运输中保护动物欧洲公约》(1968年)、《保护农畜欧洲公约》(1976年)、《保护屠宰用动物欧洲公约》(1979年)、《保护用于动物和其他科学目的的脊椎动物欧洲公约》(1986年)和《保护宠物动物欧洲公约》(1987年)。为保障这些法律更加有效运行，2004年欧盟颁布了《欧盟动物运输保护条例》。2009年，里斯本条约修改《欧盟运作条约》，该条款可以视为在动物福利立法领域设立了准宪法性质的目标。

　　监督与激励政策并行。欧洲现行动物福利法律法规坚持约束与激励并重，调动人们保护动物积极性。欧盟的农业政策规定，从2007年开始，农户接受政府直接补贴的条件之一是要饲养管理禽畜时遵守动物福利的有关标准。以英国为例，英国规定凡是虐待动物的人将被剥夺饲养任何动物的权利，一旦虐待动物的罪名属实，终生都无法再饲养任何动物。欧洲国家的政府可以监督牲畜饲养者，同时牲畜饲养者严格执行动物福利法的过程中难免会受到损失，政府也会对其进行补贴，以此来激励农户。

　　详细的评价标准。欧美等国纷纷建立了属于本国的较为健全的动物福利评价标准。具体以英国动物学家提出的动物试验中的替代、减少和优化(3R)原则为例。替代即是用没有知觉的实验材料或用低等动物代替高等动物以获得相同实验效果的科学方法。减少即是指在以科学研究为目的的动物实验的过程中，使用较少的动物获得相同的实验效果或者使用相同的动物量来获得更多的实验数据，不仅保护了动物，也降低了成本。优化即是在进行动物实验的过程中尽可能减少非人道程序对动物的影响或者是改善实验程序来减少对动物的伤害或者是为动物提供适宜的生活条件来保证动物的健康。需要注意的是，不能过分强调3R原则，否则将本末倒置。

　　先进的生产技术。欧洲人屠宰牲畜不放血。以屠宰牲畜为例：对于牛羊等大型牲畜，一般先将其电晕再迅速屠宰;对于鸡鸭，一般会用二氧化碳将其窒息或者在水中通电将其电晕，再进行宰杀。这些宰杀技术往往不需要见血，这减少了动物的痛苦，增加了动物福利。同时，欧洲农场积极开展抵抗养殖。2020年欧洲药品管理局(EMA)发布的公告指出欧洲各国的兽用抗生素使用量2020年比2011年降低了43%，减少兽用抗生素的使用可以改善动物自身的免疫状况，同时还可以保持兽用抗生素的有效性。2022年，欧盟颁布了新法规，宣布禁止在农场动物养殖中常规使用抗生素。

　　多元主体参与。欧盟、美国等发达国家和地区在推进动物福利的过程中，不仅有政府、生产者的直接参与，也有动物保护组织的间接参与，并主要通过敦促政府立法、对相关企业组织进行监督等方式发挥作用。此外，这些非政府组织也定期开展有关动物福利问题的各项活动，通过多渠道多形式的广泛深入宣传，让动物福利的知识渐入人心。

　　提高动物福利促进畜牧业

　　高质量发展的对策建议

　　完善动物福利制度体系。一方面，加大政策引导支持力度，强化顶层设计。从实际出发，构建具有中国特色、指导长远、不断完善的，与动物福利相关的法律政策体系。健全正向激励，各级各类有关部门应该在预算中列入动物福利事业专项资金，对于符合动物福利要求的养殖企业，应该根据一定的标准给予相应的动物福利补助和奖励。另一方面，充分发挥市场机制作用。发挥供应链对上下游企业的激励作用，将消费者对于动物福利产品的偏好传导至全产业链条，倒逼动物福利转型步伐加快。

　　加速动物福利科技成果转化。一是推动产学研密切合作。动物福利科技成果的转化涉及多个学科和领域，需要跨专业、多环节、全链条通力合作，要走产学研结合发展道路。二是加大经济扶持力度。通过财政补助、税收减免、金融政策支持等手段，加大对科研机构、企业的扶持力度，消除在资金方面的不确定性预期。三是完善动物福利科技成果鉴定评价机制。设立专家委员会或工作组对动物福利科技成果进行鉴定，建立正向、科学、公平、公正的科技评价体系，激发动物福利科研人员创造活力。

　　以绿色理念营造动物福利良好环境。畜牧业高质量发展是一个双向问题，从环境对动物的影响来看，健康的生长环境为动物提供舒适的居住体验。相反，就动物对环境的影响而言，选择适当的动物的养殖规模、养殖方式等，对环境质量也有影响。以绿色理念营造动物福利良好环境，以动物福利推动农业绿色发展，是畜牧业高质量发展的内生动力。因此，应兼顾经济规律与自然规律，推动发展种养结合，变废为宝，提高资源利用率，实现生态效益、经济效益、社会效益的多元提升，实现畜牧业发展方式的绿色转型。

　　开展培训影响生产者动物福利行为选择。动物福利具有公共物品的属性，对大众健康存在正外部性，且新技术的采用具有一定风险。因此，应积极对生产者进行有关动物福利的培训，一方面从意识层影响生产者的行为选择，让生产者充分认识到动物福利改善的功能性影响，通过培训使生产者对动物福利的内涵、功能有更深刻的理解;另一方面，降低生产者新技术采用的试错风险和成本。

　　(作者单位：随稀、董梦婷、侯国庆，内蒙古农业大学经济管理学院;张哲晰，农业农村部农村经济研究中心)