清远是广东农业大市，农产品特色鲜明、品质优良，具有一定的产业基础。近年来，清远实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以工业思维发展农业产业，着力打造清远鸡、英德红茶、连州菜心、清远丝苗米、西牛麻竹笋等五个百亿级农业产业(简称“五大产业”)，带动清远百万农民持续增收，逐步探索形成农业产业高质量发展“清远方案”。

　　规划引领绘蓝图。一是编制“1个规划”。邀请专业团队，系统编制了《五大百亿农业产业发展规划》，明确产业总体布局和发展蓝图。二是配套“1个方案”。结合产业规划，制定了《清远市打造五大百亿农业产业实施方案(2023-2025年)》以及五大产业创百亿的行动计划，促进各级各部门协同联动，形成合力，进一步锚定产业规划和发展目标，细化阶段任务，系统有序推进。三是组建“1支队伍”。围绕五大产业建设，建设一支“政行企”联动的工作队伍。组建五个产业专班，由市农业农村局分管负责同志任专班组长，组织专人推动具体工作;组建农业品牌建设专班以及科技与金融服务团队，为产业建设提供服务。成立清远市丝苗米产业协会，实现五大产业协会全覆盖。培育农业龙头企业，推动企业深度参与五大产业建设，形成合力共谋发展。

　　高位推动建机制。一是成立领导小组。成立了由市政府主要领导任组长，分管领导任常务副组长，市政府分管副秘书长、市农业农村局主要负责同志任副组长的推进农业产业高质量发展工作领导小组，统筹各县(市、区)和市直相关单位，共同推进五大产业发展相关工作。二是制定任务清单。制定五大产业创百亿行动计划，明确各产业重点工作任务清单和年度工作任务清单，形成工作台账，并对照任务清单，逐项推进，逐步解决，逐个销号。三是定期分析研判。市政府分别召开五大产业专题推进会，系统分析梳理，总结建设成效，剖析存在问题，部署工作任务。实行月度会商制，坚持“一月一会商”，研究重点工作和重大项目建设，及时解决工作痛点、难点、堵点;实行定期报送制，坚持“两周一报”工作进展;建立工作简报制，及时以简报形式交流分享工作成效、经验做法。四是强化考核考评。把五大产业建设成效纳入乡村振兴实绩考核，明确考核任务，压实考核责任。

　　设计赋能树品牌。一是统一品牌管理。设计“清远好风土”以及五大产业的品牌标识和品牌LOGO，设计了品牌IP家族。召开清远城市品牌及五大百亿农业产业区域公用品牌发布会，集中发布清远城市品牌及五大产业区域公用品牌。制定公用品牌授权管理机制，规范品牌定位、品牌传播和品牌管理。二是整合品牌资源。以“清远农业高质量发展系列活动”为引领，整合开展形式多样的品牌宣传活动。着力推广“清远好风土”和五大产业区域公用品牌，在产品包装、宣传页面固定位置统一粘贴“清远好风土”和五大产业区域公用品牌标识，形成公用品牌、企业品牌、产品品牌联动的品牌宣传体系。三是加强品牌宣传。积极通过上央视、上高铁、下地铁、登报纸、游珠江、飘香广州塔、巡游博览会等方式，将“走出去”和“引进来”相结合，广泛宣传五大产业品牌。四是加强品牌溯源。积极完善产品质量溯源体系，指导五大产业经营主体开具农产品承诺达标合格证;结合清远鸡、英德红茶实际，在广东省农产品质量安全追溯平台基础上开发了更多功能、更加个性化的溯源板块，实现对产品质量全程监控，促进品牌管理和溯源。

　　措施有力强链条。把工业生产的生产经营方式和管理理念，应用于农业生产中，围绕规模化、集聚化、标准化、品牌化、市场化“五化”发展，制定推动五大产业全产业链建设的“五大产业十项措施”，通过夯实种业基础、扩增产业规模、推行标准生产、强化精深加工、提升产品品质、加快融合发展、强化科技创新、树立优质品牌、拓宽市场渠道、促进联农带农等方式，有效促进了五大产业延伸产业链、提升价值链、融通供应链、完善利益链，实现农业提质增效，农民持续增收。2022年，五大产业产值实现增长10%，其中麻竹笋增长30%，连州菜心增长达117%。

　　集聚资源齐发力。一是搭建平台资源。着力推动建设现代农业产业园等产业平台，已创建国家级、省级现代农业产业园20个，国家级优势特色产业集群1个，农业产业强镇6个。五大产业已实现省级现代农业产业园全覆盖。二是引进社会资源。积极对接引进先正达、深圳丰农控股、华大基因、粤旺农业集团、江楠农业集团等大型企业来清远调研和参与五大百亿产业建设，与丰农控股共建清远市农事服务中心。三是争取上级资源。积极争取省级支持，打造五大产业已列入省委省政府关于北部生态发展区总体工作部署，得到了省农业农村厅等单位的大力支持，英德红茶、连州菜心、西牛麻竹笋先后列入省“12221”市场体系重点建设项目。积极争取农业农村部支持，在清远成功举办了2023“国际茶日”中国主场广东分会场(清远)活动。四是挖掘国有资源。充分发挥国有企业优势，推动国有农投公司广泛参与五大产业生产、品牌展示、公共平台建设;各县(市、区)先后成立国有企业或挖掘国有企业资源，参与和推动五大产业建设。五是激活行业资源。安排专项资金支持各产业的行业协会建设，通过制定“议事规则”，强化行业协会的管理和带动，激活行业资源，带动企业抱团发展。六是调动企业资源。着力培育农业龙头企业。2022年新增省级农业龙头企业4家，省级农业龙头企业已达58家。积极调动企业资源，充分挖掘企业在国内外的资源，形成合力共同推动产业建设。

　　政策护航保发展。一是强化用地保障。支持五大产业创建省级现代农业产业园，每个产业园安排不少于50亩的建设用地。市级每年安排不少于10%的建设用地指标用于乡村振兴项目建设，并优先用于五大产业建设。2022年，共安排乡村振兴项目建设用地344亩，其中直接用于五大产业的建设用地约174亩，占比达50.58%。积极通过点状供地和新产业新业态用地等方式保障五大产业用地需求。二是强化资金支持。设立清远市五大百亿农业产业专项发展资金，市级每年安排5000万元用于五大产业等相关领域建设。由国企出资并引入社会资本共同设立清远市乡村振兴农业科技产业基金，首期基金规模达9亿元。三是强化保险兜底。出台了《连州菜心气象指数、阳山砂糖桔气象指数、英德茶叶品质气象指数保险实施方案》，为连州菜心、英德红茶等产业及时减“损”。创新出台《西牛麻竹笋价格指数保险》，为超过1.4万亩麻竹笋保“价”护航。四是强化金融撬动。先后出台了《清远市西牛麻竹笋产业发展贷款贴息(西牛镇试点)实施方案(试行)》《清远市西牛麻竹笋产业发展风险补偿资金(西牛镇试点)实施方案(试行)》等方案，运用金融“活水”，撬动社会资本参与西牛麻竹笋等产业建设;加强授信贷款，其中“红茶贷”授信贷款额度达60亿元，“金笋贷”授信贷款额度达20亿元。五是强化科技支撑。携手百农国创、腾讯公司在全国率先启动实施乡村小微企业创新发展计划，实施“乡村小微企业创新发展项目”试点，遴选200个小微企业(其中五大产业企业116家，占比达58%)参与项目实施，并在全国组建了20个专家工作团队，为企业制订“一企一策”帮扶方案，以高端智库帮扶小微企业做大做强。

　　联农带农促增收。以促进农民增收为出发点，积极通过订单收购、保底分红、二次返利、股份合作、吸纳就业等多种形式带动小农户共同发展。引导农民以土地经营权和林地经营权等入股发展五大产业的农业产业化经营，鼓励通过“公司+基地+合作社+农户”等多样化模式。充分发挥龙头企业联农带农优势，构建“龙头企业带农民合作社，农民合作社带种养大户，种养大户带农户”的联农带农机制。通过五大产业建设，有力带动了农业持续增收，仅连州菜心带动农民增收4.4亿元，西牛麻竹笋增加从业人员约0.7万人，英德红茶从业人口达15万人。

　　(作者系广东省清远市农业农村局局长)