近年来，云南省大理州祥云县把发展壮大农村集体经济作为加强基层组织、夯实执政基础和实现乡村振兴的着力点，出实招硬招，有效激活农村集体资金存储方式，不断推动集体经济发展壮大。2022年底，全县136个村(社区)集体经营性收入全部达5万元以上。村级集体经营性收入达2793万元，村均20.54万元。2017年以来，农村集体经济组织累计分红12100万元，实现了集体经济增效、集体成员增收的“双赢”局面。

　　加强组织领导，成立工作机构。祥云县2019年成立了扶持壮大集体经济项目组，由11个政府部门组成，下设5个指导组，分片联系指导各乡镇发展壮大集体经济工作。尤其2022年以来，按照大理州人民政府《关于进一步用活农村集体“三资”发展壮大集体经济的意见》要求，县农业农村局加大用活农村集体“三资”工作力度，组建了工作组，明确了具体工作职责，积极组织协调抓实各项工作。乡镇成立了由镇长为第一责任人、乡镇农经人员、村(社区)负责人为成员的工作机构。每个乡镇固定一名业务联络员，全县用活农村集体“三资”发展壮大集体经济工作部署到位、责任到位、人员到位，顺利开展。

　　试点先行先试，探索用活路径。按照大理州农业农村局《关于开展用活农村集体“三资”试点工作的通知》要求，祥云县按照“市场导向、科学规划、因地制宜、长效管理、村为主导”的基本要求，坚持依法自愿、民主决策、积极稳妥的原则，2022年10月，在普淜镇、云南驿镇所辖村组开展用活农村集体资金试点工作。试点乡镇制定了用活“三资”工作方案，对乡镇“三资”办业务人员、村报账员进行了业务培训，并召开了村组干部和集体经济组织成员(代表)会议，通过民主议事程序决策，经与开户银行积极磋商，采取活期转定期方式用活集体资金3562万元，其中一年期2447万元，两年期1115万元，用活资金后，试点村组年利息达70.81万元，比原活期存款利息增加58.34万元，成效显著，为全县全面推进用活农村集体资金工作探索出一条可复制可推广的新路子。

　　全面分析调研，制定工作方案。在试点工作的基础上，祥云县全面分析全县代管资金情况，全县10个乡镇会计核算中心共代管村组集体账套1906个，代管的集体资金最高时约8亿元，最低时约5亿元，所代管资金长期以来仅享受银行0.35%的活期利息，收益率极低。县农业农村局在充分分析、调研的基础上，2023年2月下发《祥云县全面推进用活农村集体“三资”工作方案》《祥云县关于开展农村集体资金竞争性存放工作方案》两个指导性文件。在确保农村集体资金安全的前提下，按照民主自愿、公开竞争、效益安全的原则，采取公开招标方式选择村组集体资金存放银行、乡镇开户具体办法，抓实全县用活农村集体资金各项工作。

　　招标选择银行，引入竞争机制。按照《祥云县关于开展农村集体资金竞争性存放工作方案》要求，全县“农村集体资金竞争性存放”需要公开招标选择3家银行开展相关业务，由祥云县农业农村局委托第三方采购代理机构，负责代理全县“农村集体资金竞争性存放银行公开采购项目”采购招标业务，并于3月初在相关媒体上发布了招标公告，明确了招标控制价最低利率，报名结束后县农业农村局召集各银行投标人召开了标前技术交底会，对一些双方在行业认知不一致的地方进行了解释答疑，达成了一致意见。3月下旬，在县财政局、乡村振兴局、祥城镇和云南驿镇人民政府、公证机构的监督下，“祥云县农村集体资金竞争性存放银行公开采购项目”开标，经评审委员会评审，农村商业银行、农业银行等3家银行入围。县农业农村局与3家入围银行分别签订了合作协议，及时向各乡镇下发了具体工作要求通知，规范有序推进用活农村集体资金工作。

　　因地制宜盘活，统筹兼顾开展。祥云县农村集体经济发展极不平衡，乡镇之间、村组之间差距较大。2023年6月底，祥城镇、云南驿镇农村集体资金达4.08亿元，占全县集体资金总额的67.89%，米甸镇、鹿鸣乡、东山乡农村集体资金仅为0.25亿元，占全县资金总额的4.16%。若以各乡镇为单位开展用活农村集体资金工作，资金量较少、交通区位没有优势的山区乡镇很难开展工作。在确保资金安全的前提下，为了达到全县农村集体资金效益最大化目标，对3家入围银行，根据其投标报价限定了各种存款方式的最低年利率，有效确保县内所有集体资金都能享受不低于所限定的保底利率。各乡镇可自行统筹资金，选定存款方式，自主选择开户银行存放集体资金。通过引入竞争机制，确保资金量少的乡镇、村组能够享受到竞争机制带来的红利，另一方面也规范了乡镇会计核算中心的账户管理，促进农村集体“三资”管理工作的规范开展。目前全县已盘活农村集体资金20971万元，其中定期存款3762万元、协议存款12614万元、其他方式4595万元。2023年全面用活农村集体资金后，全县集体资金年利息收入预计可比上年增加500多万元，平均每村可增加收入3.67万元，资金用活取得了明显成效。

　　加强督促指导，确保最大收益。为确保用活农村集体资金工作取得实效，祥云县农业农村局多次组织县经管站工作人员，积极指导乡镇认真统筹各账套集体资金，合理规划存款方式，深入村组统一干部思想，召开群众会，走好民主议事决策程序，确保农村集体资金实现收益最大化。同时，指导村组集体经济组织进一步建立健全农村集体“三资”盘活、管理、使用长效机制，完善股份经济合作社章程和收益分配方案，让农民群众充分享受到集体经济发展成果。目前全县共有32个股份经济合作社实现股金分红，分红总额累计达12100万元，广大群众获得感、幸福感不断提升。

　　(作者单位：郭丽，云南省大理州农村合作经济经营管理站; 雷丽琼，云南省大理州祥云县农村合作经济经营管理站)