湖南省汨罗市作为宅基地制度改革试点单位，在完善宅基地审批监管制度方面以“数字智治”为抓手，建设网上服务平台，升级现有宅基地审批监管流程，实现系统间的相互衔接和部门数据共享，助力农村宅基地信息化管理。

　　主要做法

　　汨罗市隶属湖南省岳阳市，二轮“宅改”后，汨罗市摸清家底，完成148312宗农村宅基地及房屋不动产测绘工作，完成600余宗新建、改扩建农村宅基地空间专项调查，建立数据库，98%的调查数据实现入库;开发管理信息应用平台，融合无人机、遥感、航测等信息化手段，形成数据管理“一个库”、数据查询与展示“一张图”、申请审批“一条链”、巡查监管“一张网”、便民服务“一云端”、综合利用“一中心”的“六个一”的大数据统一管理，为规范宅基地审批管理和综合利用提供大数据支撑。

　　全力保障基础信息调查，形成数据记录“一个库”。汨罗市保障充分财政支持基础信息调查和数据库建设，全面摸清宅基地规模、布局、权属、利用状况等基础信息，建立农村宅基地数据库。一是编制《汨罗市农村宅基地基础信息调查及平台建设项目实施方案》，制作调查表和调查底图，分发至镇村组，并组织调查人员进行现场调查、填报，获取涵盖“空间分布、宗地面积、位置”等数据在内的空间数据。二是委托专门的技术公司，运用自研工具，完成从乡镇管理员到村级管理员的垂直型基础性信息调查、信息收集补充等任务。三是确保信息精准，开发农村不动产登记图件编绘及辅助建库系统，现场调查与内业数据处理同步实施。四是对全市农房底数开展专项调查和补充调查。完成了全市14个乡镇宅基地属性数据专项调查13.9816万宗，新增、漏登农村宅基地1414宗。最后，基于整市宅基地基础信息与调查信息建立整合农村不动产登记数据、宅基地使用调查数据、规划数据、国土“三调”数据以及相关数据为一体的农村宅基地数据库，共入库权利人信息131146条、农村宅基地宗地信息139816条。

　　部门间数据共享，形成决策依据“一张图”。建设农村宅基地信息共享管理平台，使用GIS平台构建“一张图”式管理系统，为相关部门提供房地资源的分布状况、闲置状况、流转利用状况以及违法状况等数据信息。一是按照统一的分类标准和要求进行绘制，以专题地图的形式展现汨罗市农村宅基地规模、布局和利用状况等信息。生成市级利用现状图1件、乡镇利用现状图14件、村级利用现状图159件。二是完成数据库建设和信息平台服务器网络端口测试及网络互联互通，实现网络访问及建房审批监管等业务办理。三是打通数据壁垒。汨罗宅基地审批监管平台开放了数据共享与服务系统，与国家、省、市宅基地管理信息平台实现数据纵向互联;与本地区不动产统一登记、农村产权交易等系统实现横向互联，为联审联办、联动执法等工作提供数据支撑，实现以图管地。

　　线上联审联办，形成申请审批“一条链”。农村宅基地信息共享管理平台为分户新建房屋、迁址新建、原址改扩翻建等建房系统提供“建房预申请-村级审核-乡镇审批-批准书打印”的链条式申请审批服务，农户在线提交申请材料、村核实、乡镇审批、市级备案。系统可出具《农村宅基地批准书》和《乡村建设规划许可证》，生成《建房公示牌》，并自动建立宅基地用地建房审批管理台账。另外，系统还提供审批进度、建房信息查询服务，由此形成“审批环节相扣、部门联动、申请审批双向流通”的申请审批“一链式”办理。

　　数据与宅基地监管巡查系统相衔接，形成巡查监管“一张网”。依托GIS平台结合宅基地基础信息、遥感影像底图、地块、农房、权属等相关数据，通过叠加组合实现一张图数据、一张图地图服务和一张图空间分析并与宅基地监管巡查系统相衔接，为市镇提供电脑端或移动端的监管服务。一是监管巡查APP。用于市镇村三级管理人员现场巡查监管以及宅基地确权登记成果查询、信息搜集、接受上级任务并反馈等，实现村级信息化监督管理并打通三级巡查“一张网”联动路径。二是“六到场”监督系统，提供到场数据上传和信息收集功能。三是在线巡查。系统可通过输入身份信息，检索农户宅基地的使用及登记情况。四是违法处理。对存在宅基地违规(面积超标、一户多宅、无证改建)、宅基地不合理利用(丢弃、倒塌)情况预警，通过网络分配管理，督促相关人员对预警项目进行处理。

　　农户少跑路、数据多跑路，形成便民服务“一云端”。借助平台数据将申请审批服务延伸至“云端”，通过宅基地信息化管理平台的APP为农户提供线上申请办理服务。在审批期间农户可通过APP了解审批进度。如发现审核失败，可根据审核意见修改信息并重新提交申请。将复杂的审批流程、繁琐的盖章环节以及联审联办审批部门统统“放”入电子平台，由原来的农户多跑路转向了数据多跑路，审批效率和便民程度大大提高。

　　平台统筹联动，形成综合利用“一中心”。农村宅基地信息共享管理平台共有五大部分，分别为基础信息管理系统、申请审批业务系统、巡查监督系统、综合监管和综合利用管理系统。其中综合利用管理系统以其他系统功能为重要依托，提供“一门式”综合服务。一是流转交易管理。符合条件的受让人可在平台提出申请，确定交易意愿后，待受让人提交自身材料，进行资格审查，通过后进行流转交易。二是抵押招商管理。对全市宅基地抵押招商信息进行登记、查询、归档展示，为社会资本融入宅改工作、助力乡村振兴提供信息源。三是有偿使用管理，登记使用人、使用时间、并提供使用协议扫描件上传功能。四是有偿退出管理，登记退出农户、退出时间、并提供退出协议扫描件上传功能。

　　借鉴经验

　　由数据汇总向数据应用转变。第一，要将农村宅基地资格权认定、房地一体确权登记颁证、“多规合一”规划编制、基础信息调查等相关数据导入数据库，为宅基地信息管理人员提供基础数据库维护工具。第二，以信息平台建设作为管理和服务的基本支撑，实现审批、监管、交易大数据运行。需要建立审批监管平台、综合利用平台等统一的业务处理系统。一方面，实现数据库建设和信息平台网络互联互通，另一方面打通多个管理功能模块，为线上办理审批、流转交易、有偿使用和有偿退出等提供信息源以及沟通平台，为各部门开展联审联批、巡查监管、执法处理提供决策依据，有序推进线上管理。只有推动实现“数据孤岛”向“数据共享”“数据应用”转变，才能使数据更好地服务和应用于宅基地数字化管理。

　　大数据与宅基地监管系统衔接。通过平台推动监管大数据的全流程汇聚、交融，打通宅基地监管系统多功能模块信息共享渠道，实现上下级之间、部门之间监管信息互联互通、监管执法协同联动以及风险自动预警，为镇级和村级监管提供了直接可靠的信息数据来源。管理人员以系统提供的数据为监管依据，通过利用其配套监管巡查APP，随时接受上级发布的任务并及时反馈，打通了三级巡查“一张网”联动路径。同时，将无人机、北斗GPS定位、GIS地图等技术应用于日常监管，通过对比大数据和现实数据，实现对农民日常建房行为的实时监控和智能预警，并根据所得土地利用变化情况等信息数据对数据库进行动态更新，实现了监管工作与空间数据相互衔接，提高监管质量和效率。

　　加强政府部门间数据共享。通过数据聚合、多向流动打通宅基地管理平台的各功能模块，信息数据由孤立分散向集成式发展，打破信息壁垒，实现跨层级、跨部门、跨系统的信息数据共享。以平台提供的共享数据库信息为重要参考，在联动审批过程中随时调取使用、交换意见等，提高了部门配合度、审批效率和科学性;同时共享数据为部门监管执法、及时接受上级任务、处置违法行为等提供可靠且精确的信息依据。处理政务的方式从“纸面传递”“信息孤立”转向“数据传输”“信息共享”。

　　开展全面系统的业务培训。定期召开宅基地数字化管理人员培训大会，为宅基地管理人员普及技术、信息平台使用等知识，提高管理人员自身业务能力和专业水平。针对乡镇相关操作员开展系统业务操作培训，主要包括平台数据查询与使用、审批业务流程、四到场监管与RTK测量等方面的培训内容，加强参训人员对宅基地管理平台各系统、功能模块操作的熟练程度、规范性。由村级工作人员为村民提供专门的线上申请、APP使用等讲解服务和帮助，推动实现“全员数字化学习”，提高宅基地数字化平台的利用率。

　　平台综合利用拓宽闲置宅基地盘活路径。一是畅通土地交易通道提高流转效率。信息管理系统与农村产权流转交易平台实现数据共享，为农村宅基地、闲置农房的流转提供交易数据。受让人可通过平台浏览正在流转的闲置宅基地、闲置农房信息，与发布人进行沟通。二是提供产权市场信息源推动价值显化。一方面平台涵盖全市宅基地抵押招商情况并提供登记、查询等相关服务，为社会资本的融入提供信息参考和支撑;另一方面，平台以有偿使用登记和有偿退出管理功能为载体，提供登记、查询、数据统计等服务，为宅基地管理和建立公平的市场产权基础提供信息源。三是规范农房管理促进多元业态发展。系统为多方主体提供闲置宅基地和闲置农房发现、发布、审核、服务、监管等全流程线上服务，实现地图在线看房、签约在线办理、交易全程上链、履约有效监管。

　　完善建议

　　总的来看，汨罗市积极探索信息化管理，形成了宅基地审批监管新机制，成效显著，同时也面临着一些制约。比如平台跨部门共享数据有待完善，功能系统之间贯通性有待加强，管理人员资质有待增强，数字化平台使用率有待提高。针对这些问题，建议按照“标准规范统一、数据填平补齐、系统实用高效”的总体思路，持续做好相关工作。

　　加强财政支持。一方面，政府积极对接地方在信息平台建设、模块开发、应用推广、系统测试以及平台维护等工作中存在的财政资金支付难题，为畅通建设平台提供充足的资金保障。另一方面，为引进和培训专业技术人员和管理人员设置专项资金。

　　强化协同联动。一方面，建立信息共享联动机制，借助平台数据库，进一步加强政府部门之间在政策法规、审批监管数据、确权数据、地块信息等方面的信息在线共享，保证部门之间定期交流，保证信息源的准确性，更好地利用平台进行审批监管等服务。另一方面，搭建交互式联络平台，进一步打通现有的平台系统模块的联动性，不断整合更新数据资源，畅通数据流通路径，做到“一键共享，一网相通”，实现系统之间、部门信息之间、功能之间高效协作。

　　提高人员素质。一方面，持续强化业务培训。首先为工作人员制定具体的数字平台使用培训计划和方式，细化任务，确保每一个功能模块的负责人都能熟练操作和办理业务，真正做到在其位善其事。另一方面，建立员工绩效考评机制。设立员工绩效考核标准，并以奖惩分明的方式督促工作人员提高自身技术水平，合理利用信息平台。

　　加强系统建设。一方面要强化系统硬件设施，根据业务发展的需求，定期对系统进行功能拓展和衔接、安全性测试、信息隐私保护等，不断补充更新系统功能并加强系统细节建设。另一方面，建立平台用户反馈机制。收集平台的用户体验度和满意度情况，为用户反馈和建议设置专门的线上渠道。及时发现问题和用户需求，尤其是重点关注高龄、文化水平有限的使用群体的需求，作为参考改进系统，为用户提供更优质的服务。

　　建立责任监督机制。一方面，制定专门的信息平台监督条例、制度，对于宅基地管理平台开发建设中涉及到的技术公司、网络管理人员等进行行为规范，避免出现因技术失误等造成信息漏洞、数据泄露等问题。另一方面，在平台内设置责任监督系统，对于宅基地管理平台使用过程中涉及到的各部门工作人员、网络操作员等进行实时监管，避免出现因恶意操作，人为控制审批结果、私自处理违法信息、消除违法用地记录等行为造成的审批效率低下、结果不公平以及监管不严等现象。

　　[作者单位：中国矿业大学(北京)共同富裕研究院]