2023年3月6日，习近平总书记在看望参加政协会议的民建、工商联界委员时叮嘱道，“资本下乡，要把投资投到点上”“真正做到造福农村、富裕农民”。习近平总书记的重要论述，为扩大农业农村有效投资指明了方向，也为社会主义市场经济条件下资本健康发展提供了根本遵循。

　　对资本性质、作用及

　　治理方式认识的逐步深化

　　随着改革开放进程的推进与社会主义市场经济体制的完善，我们党对资本特性及行为规律的认识不断深化。习近平总书记指出，党的十一届三中全会实行改革开放以后，我们破除所有制问题上的传统观念束缚，认为资本作为重要生产要素，是市场配置资源的工具，是发展经济的方式和手段，社会主义国家也可以利用各类资本推动经济社会发展。

　　党的十八大以来，党中央强调使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，为各类资本发展营造更加有利的市场环境和法治环境。面对一些领域资本无序扩张导致的负面后果和出现的不良趋势，党中央多次提出要“防止资本无序扩张”“为资本设置‘红绿灯’”。概括来看，相关重要论述经历了一系列深化细化，从“防止资本无序扩张、野蛮生长”到“正确认识和把握资本的特性和行为规律”“依法加强对资本的有效监管”，再到“规范和引导我国资本健康发展”“全面提升资本治理效能”“着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后的腐败行为”。

　　新时代以来有关资本的重要论述，科学回答了社会主义市场经济条件下资本“性质是什么”“作用怎么看”“规律如何把握”“治理怎么办”等一系列重大问题。从性质上，指出资本是社会主义市场经济的重要生产要素;从作用上，指出资本是促进社会生产力发展的重要力量;从规律上，指出资本具有逐利本性，必须加以规范和约束;从治理上，指出要规范和引导资本健康发展，为资本设置“红绿灯”、依法加强有效监管。

　　资本下乡要把投资投到点上

　　习近平总书记深刻指出：“工商资本是推动乡村振兴的重要力量。工商资本下乡，乡村有需求，资本有动力，发挥作用有空间，方向是对的。一方面要优化环境，稳定政策预期，引导好、服务好、保护好工商资本下乡的积极性。另一方面，要设立必要的‘防火墙’，防止跑马圈地、把农民挤出去，防止打擦边球、玩障眼法、钻政策和管理的空子，防止侵害农村集体产权、侵犯农民利益。”本次两会讲话中，习近平

　　总书记再次强调“资本下乡，要把投资投到点上”“真正做到造福农村、富裕农民”。这为引导资本在乡村振兴中发挥积极作用、不断扩大农业农村有效投资和政策效应指明了方向。

　　充分认识社会资本是推动乡村振兴的重要力量

　　乡村有需求。从生产要素需求看，社会资本下乡能够带动技术、人才、管理等稀缺要素向农业农村流动，从而提高土地产出率、劳动生产率、资源利用率。从产品市场需求看，人民群众对优质绿色农产品的需求日益增长，对绿水青山、美丽田园更加向往，社会资本在乡村振兴中能够持续发挥开发新产品、繁荣新产业、创造新业态的作用。从乡村功能需求看，农业农村在生态屏障、文化传承、新消费载体等方面的功能愈加凸显，需要资本导入优质资源，促成乡村生产、生活、生态“三生共赢”。

　　资本有动力。相对城镇资本边际回报率，农村资本边际回报率在不断提升。资本边际回报率“乡升城降”的大背景下，已经有大量资本从城镇流向农村。一系列强农惠农政策在改善农业农村基础条件、降低乡村产业风险等方面产生了积极作用，也增加了农业农村的投资吸引力。农村土地“三权分置”制度、农村集体产权制度改革等，为社会资本参与乡村振兴创造了条件、保障了产权、降低了交易成本。

　　发挥作用有空间。大量分散的小农户，可以通过资本组织起来，实现内部要素配置优化与外部生产规模扩大。通过统筹盘活农村资产，促进传统农业种养加销提档升级，加快乡村一二三产业深度融合。依托国家现代农业产业园、优势特色产业集群等，发挥资本“穿针引线”作用，产生集聚效应，充分发挥区域资源禀赋比较优势，提升质量效益竞争力。

　　辩证看待社会资本下乡可能会带来的负面影响

　　在缺乏必要约束和引导的情况下，社会资本无序扩张，会对农业农村发展带来负面影响。社会资本凭借自身优势，在市场竞争中占据有利地位，如果长时间大规模直接租赁土地、直接参与农业经营，会在部分地区和一些利润较高的行业对小农户产生挤出效应，影响农民生计与社会稳定。部分社会资本受土地价值吸引进入农业，以“圈地”或非农化为目的，导致部分地区出现土地“非粮化”“非农化”现象，对国家粮食安全和重要农产品供给产生潜在不利影响。本次两会讲话中，习近平总书记再次强调，“18亿亩红线，要保证农田不能非农化，更不能非粮化，结果有些地方投资全‘非’了，农业大棚搞成了‘小别墅’。”这给资本下乡划出了底线、亮明了“红绿灯”。

　　保护好资本投资农业农村的积极性

　　领域适宜是关键基础。社会资本进入适宜企业化经营的领域，能够跨越核心技术、资金、管理、人才等进入门槛，有效发挥企业经营优势，获得专业化分工效益。应发挥产业部门政策指导优势，引导社会资本持续投向现代种养业、现代种业、乡村富民产业、农产品加工流通业、乡村新型服务业、农业农村绿色发展、农业科技创新、农业农村人才培养、农业农村基础设施建设、数字乡村和智慧农业建设、农村创业创新、农村人居环境整治、农业对外合作等领域，尤其是扩大粮食生产、育种制种、耕地保护等事关“国之大者”领域的有效投资。

　　配套服务是重要支撑。政府配套服务能够降低企业交易成本，克服资本无序扩张的市场失灵问题。要发挥政府在规划引导、政策支持、市场监管、法治保障等方面的积极作用，在农村基础设施建设、人才创业创新等方面提供配套服务，打好财政、金融、产业、就业等政策“组合拳”，引导资本合理有序投资。

　　嵌入社区是有效手段。工商企业作为外来组织，进入以熟人社会为纽带的农村社区，可能会受到排斥。要促进企业与农村集体建立良好关系，建立企业与村庄共建共享的利益共同体，在资本投资获利的同时，带动农民增收致富，实现资本与农村社区“双赢”。

　　设立好必要的“防火墙”

　　顶层设计是首要前提。本次两会讲话中，习近平总书记指出，“把积极性调动起来以后，做什么、怎么做，还要加强顶层设计、分类指导。”要统筹规划，加强社会资本投资农业农村的顶层设计，坚持以“农”为本，尊重农民的主体地位，继续以社会资本投资农业农村指引明确社会资本投资农业农村的重点、方向、路径和举措，构建支持保障体系。强化政策激励，加强宣传引导，确保资本下乡投资能投到点上，真正做到造福农村、富裕农民。

　　加强监管是重要保障。鼓励社会资本投资农业农村，既要有激励机制，更要有约束机制。要防止以“下乡投资”之名行“圈地”之实，采取有效措施保护农民利益，加强对社会资本的监管，坚守土地用途管制的法律底线。明确监管部门，引导社会资本积极参与相关规划编制、项目梳理，严格遵循乡村规划“三区三线”的空间管制，准确把握投资方向，积极探索具体方式，提高各类项目落地效率。对工商资本租赁农户承包地要有明确的上限控制，要进行资格审核和项目审查。特别是要防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途，搞“非农化”或“圈而不用”，降低农业综合生产能力。

　　利益联结是重点内容。社会资本投资农业农村，既要让资本下乡“有利可图”，又要保障农民利益不受侵害，关键需要建立合理的利益联结机制，强化资本社会责任意识。鼓励社会资本采用“农民+合作社+龙头企业”“土地流转+优先雇用+社会保障”“农民入股+保底收益+按股分红”等利益联结方式，与农民建立稳定合作关系、形成稳定利益共同体，让社会资本和农民共享发展成果。

　　(作者单位：农业农村部管理干部学院)