近年来，山东省兰陵县聚焦探索乡村振兴方法路径，在深入调查研究基础上创新实施“四雁工程”，即加强村党组织队伍建设的“头雁工程”、吸引在外人士回乡创新创业的“归雁工程”、培养本土实用人才的“鸿雁工程”和培育新型经营主体的“雁阵工程”，累计列支、整合、撬动各类扶持资金近40亿元，逐步形成了“头雁领航、归雁回引、鸿雁带富、雁阵齐鸣”的乡村振兴发展新格局。

　　盯牢三个不变，抓接续奋斗。一是坚持政策方向不变。推动“四雁工程”实施中，始终贯彻顶层设计与实际探索相结合的理念，始终坚持帮扶政策稳定、帮扶力度不减，扎实做好全局谋划、方案细化等指导性工作，并根据基层反馈的意见建议不断优化完善政策体系，突出围绕选、用、管、帮、促，实现了四雁人才增总量、提质量。目前全县四雁人才3680人，其中头雁1000人，归雁979名，鸿雁1701名，享受雁阵补贴的雁阵经营主体571个。二是坚持推进机制不变。为凝聚“四雁工程”实施合力，县级层面建立书记、县长任双组长的组织领导体系，成立工作推进专班。组织部门立足强化村党支部队伍建设职能，在党建引领乡村人才振兴中发挥牵头揽总的作用;人社部门发挥人才信息优势，依托专项活动开展，多举措推动返乡人员创新创业;农业农村部门依托自身职能优势，在专业技能人才培育、合作社规范提升等方面凝心聚力。各成员部门全力靠上、积极沟通，打通人才信息共享、服务政策互惠壁垒，确保各条块集中资源力量整体推进，落实有合力、出实效。三是坚持氛围营造不变。始终保持全县上下抓“四雁工程”的浓厚氛围，在传统媒介、载体标识、自媒体平台上全方位、各层次、多渠道展示“四雁工程”，让干部作为推进者可以清晰讲授政策内容、宣传政策成效，让老百姓作为受益者真正了解政策内容、享受政策红利。同时，依托兰陵菜博会、丰收节等本地节庆活动及兰陵优质农产品走进长三角、京津冀、粤港澳等推介会平台载体，实现“政策+活动”双轮驱动，确保政策全盘覆盖、群众全面知晓。

　　确保三个做到，抓系统推进。一是做到紧跟实际需求。坚持实事求是原则，树立问题导向、结果导向，对“四雁工程”进行了3次修订。每次修订都结合一段时期内实践成效及群众反馈信息情况，认真吸收各方面意见建议，确保政策符合时代发展要求和群众现实需要，让“四雁工程”始终充满生机和吸引力。二是做到结合地域特色。依托常年蔬菜种植面积在120万亩以上、年产量500万吨、规模化蔬菜批发市场48家，蔬菜产业已成为百亿级支柱产业的基础优势，围绕蔬菜产业优化升级，“四雁工程”突出财政奖补的杠杆作用，对四雁人才创办企业以及新型经营主体进行扶持，仅雁阵工程一项县财政每年固定拿出1000万元，重点针对种植、深加工方面进行支持。同时，聚力种苗“芯片”，做足源头文章，鼓励支持四雁人才发展大型集约化育苗企业、合作社，结合种苗示范提升工程，加强与国内外知名种子种苗企业、育种科研院所对接，全面提升县内种苗繁育企业育苗能力，已发展3家在业内具有较大影响力的现代化育苗工厂，一次性育苗能力可达2000万株，年综合育苗能力可达2亿株以上。三是做到配套支持及时。“四雁工程”政策体系需要招商、财政、金融等政策配套，才能发挥更大作用。相继出台《关于建立乡村振兴财力保障体系的实施意见》《农产品加工企业奖补实施方案》等10余个配套文件，发挥山东省财政金融政策融合支持乡村振兴试点县政策优势，整合涉农资金38.4亿元，设立3亿元系列专项基金和1亿元信贷风险补偿基金，引导金融机构上线88款惠农金融产品，实现普惠金融助力“四雁工程”实施、助推乡村振兴。创新开展“中心+专家+基地”帮扶行动，以专家人尽其用、基地提档升级、服务全程提质为指引，以四雁人才创建基地为主要服务对象，一对一开展精准化、常态化的政策宣讲、技术指导活动，为打造提升更多优质农产品供应基地，全面推动乡村产业高质量发展，提供了充足的科技与智力支撑。

　　聚焦三个层级，抓关键环节。一是县级重点抓督导推动。县委农办发挥牵头揽总作用，年初对各乡镇的“四雁工程”任务目标制定详细的考核计划，严把时间节点，明确任务目标。组织部门会同农业农村等部门严格落实“一月一检查、一季一述职”制度，月底到各乡镇实地检查，月初在兰陵首发等平台公开各乡镇本月工作推进情况;每月上旬召开全县农业农村领域重点工作推进会议表扬先进、激励后进;每季度县委书记听取各乡镇党委书记、县直部门主要负责人抓“四雁”述职，确保事事有落实、事事有回应。二是乡镇重点抓政策落实。乡镇是落实“四雁工程”的一线指挥所，这一层面重点是挖掘自身产业特点，突出兰陵籍30余万在外人力资源潜能，积极动员四雁人才回乡创新创业。“头雁工程”实施的“双20”计划，选用25名优秀村支部书记挂职任职乡镇分管负责人，让来自农村基层的干部具体抓乡村振兴，发挥了良好的示范带动作用。“鸿雁工程”创建的兰陵县鸿雁现代农业研究院及“归雁工程”打造的归雁创业园，承担起培育高素质农民，推广先进农业生产技术，助推兰陵县蔬菜种植产业结构调整重任。三是村级重点抓宣传发动。充分利用宣传车、村村响大喇叭、村庄微信群、宣传彩页、标语等多种途径，对什么是“四雁工程”，群众在发展产业致富、推广经验技术等方面，如何得到“四雁工程”政策的支持和帮助，进行重点宣传，鼓励群众创业增收、带动周边增收，让群众真正成为乡村振兴的参与者、实践者和受益者。兰陵县1701名鸿雁人才，依托“1+5”“1+10”的传帮带模式，有效带动了2万余小农户应用新技术、发展新业态。

　　突出三个方向，抓探索创新。一是突出链式经济发展方向。针对农业产业大而不强等问题，依托“四雁工程”实施，积极补齐农业产业链条中的短板弱项。发挥兰陵农企园高起点规划、高标准建设优势，高频次到长三角地区开展农业双招双引，现已引进农业装备制造、种苗研发、精深加工、电商运营等农业项目38个，形成了完整的农业规模化生产链条，改变了过去的“洗洗泥去去皮”粗加工状况，农产品附加值大幅跃升。发挥奖补杠杆作用，重点鼓励发展农产品加工型龙头企业，每年度评选“十大龙头企业”，同时联合成立兰陵县预制菜产业发展共同体，培育预制菜产业链主体400余家，带动全县农业产业加速向链条化发展。二是突出片区发展方向。引导四雁人才立足实际，全力整合资源，开展特色经营。坚持以片区化思维，将发展门类相近的产业集中，凝聚抱团发展合力，现已形成“东蒜、西菜、南粮、北果”“一乡一业、一村一品”产业布局，预制菜“一园五区”集聚效应已初步显现。积极发挥部分乡镇生态环境优势，大力推动农、文、旅融合发展，聚力打造生态旅游、绿色农业，结合市级示范片区项目推进，整域打造长城镇、尚岩镇、下村乡3个乡镇，水域近5万亩的会宝湖美丽乡村片区已经初具规模。三是突出规模化发展方向。重点鼓励四雁人才发展农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，积极探索总结风险共担利益共享型、“保底收益+二次分红”型、大户独立经营型、大户经营带动型和分散种植统一服务型等五种发展模式，组织村民以土地、资金、劳动力等多种方式入股，实行“党支部+合作社+农户”方式，把党支部的组织优势与新型农业经营主体的经济优势有机统一起来，致力联农带农，拓宽农民增收新途径，集聚雁阵效应。

　　(作者系山东省兰陵县委书记)