内蒙古开鲁县深入贯彻党中央关于“实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升”重要部署要求，对准乡村治理关键问题，创新“三四五十”工作机制，强化党建引领、深化数字革命、织密建强网格、推动力量下沉，切实形成 “网格吹哨、部门报到、百姓有需求、政府有回应”的群众工作实现机制，探索走好党建引领网格化基层治理新实践，为全面推进乡村振兴夯实基层基础。

　　创新实施“三心合一”

　　打造基层治理“中心阵地”

　　针对基层阵地“条块分割、功能分化”的问题，开鲁从加强党组织的统一领导入手，把政务服务、政法综治、新时代文明实践“三个中心”资源力量统筹整合，统一纳入村级党群服务中心管理，打造“全能干、全能办、全能来”的基层治理“中心阵地”。

　　突出力量整合，推动党群服务中心“聚起来”。抓住“干事靠人”这个关键，创新实行“六个一”模式，即每个党群服务中心落实一名党员大学生坐班接待群众，配备一名党员协警员调处群众纠纷，聘请一名党员法律顾问处置涉法涉诉事项，建立一支党员网格员队伍访民情、察民意，组成一支党员志愿者队伍开展志愿服务，由党组织“一个口”向上承接、统筹调度，形成步调一致的工作合力，打造成党建引领为民服务的力量核心。

　　突出功能整合，推动党群服务中心“用起来”。抓住“服务群众”这个主旨，创新实行“三覆盖”改革，即实行“电子政务全覆盖”改革，把各类政务事项全部通过清单化、电子化下放到村;实行“积分制全覆盖”改革，把自治法治德治评价内容全部量化为积分;实行“新时代文明实践全覆盖”改革，把生产生活事项全部纳入志愿服务范围，由村级党组织“一站式”受理，定期开展评比、互助，让广大群众说事、办事“只进一扇门”，打造成党建引领“三治融合”的功能中心。

　　突出人气整合，推动党群服务中心“热起来”。抓住“凝心铸魂”这个动力，创新实行“滴灌化”宣传，每个党群服务中心统筹汇总党的二十大精神、法治讲堂、中华民族共同体意识等各类宣传宣讲任务，由党组织主导动员“百姓名嘴”、群众文艺队创新“寓教于乐、寓政于常”的宣传方式，通过常态化开展红色大秧歌、颂党广场舞、红影放映会等群众喜闻乐见、亲身参与的文化活动，把广大群众汇聚起来、让宣传阵地热络起来，打造成党建引领思想文化的政治中心。

　　创新实施“四级联动”

　　打造基层治理“数字体系”

　　针对基层治理“事件散落在网格、事权集中在部门”的问题，创新研发“开鲁县党群服务中心信息化系统”和“开鲁党建”APP，设立县镇村三级党群服务中心平台、县直部门管理系统、网格员手持终端，聚焦“人、地、事、物、情、组织”等社会治理要素，利用大数据手段对基层情况进行收集、分析、研判，精细采集乡村农户生产生活需求向部门“下单”，精准起底全县各类生产生活数据为发展“上电”，打造“双向赋能、上下直通”的基层治理“数字体系”。

　　突出职能联动，深化“扩权下放”向网格赋能。着眼解决村级治理“网格吹不响哨、部门报不了到”的瓶颈问题，着力构建“社情民意自下而上汇集、优质服务自上而下落实”的主动机制，由网格员队伍常态化走访采集问题，实时“吹哨”推送到村级平台;由村级平台按照事权等级逐级垂直推送到镇县平台，横向“下单”到事权单位;由事权单位“接单”领办、限时办结，原路反馈回网格员;由县委督查室专班在线“监看”，对反馈不满意事项顶格督办;由领导小组对各阶段共性问题分析研判，提交县委统筹决策、建章立制，形成“网格吹哨、平台指挥、县委直抓”的四级直通闭环流程，切实强化党群服务中心作用、推动扩权赋能直达网格，平均每月为基层解决问题6000多件，打造基层问题动态清零、一“网”打尽的“数字治理体系”。

　　突出数据联动，深化“数字兴农”为产业赋能。着眼解决乡村产业“小规模无标准、大群体无数据”的瓶颈问题，依托数字党建平台、搭建数字农业体系，由网格员队伍精准排查一家一户一社的产业资源数据，汇总形成“开鲁农牧业”APP大数据库，为钱前院士玉米团队、邹学校院士红干椒团队、中国农科院鸡心果团队、通辽市农研所“科尔沁牛”团队等“4支国家队”科技包县提供支撑，从中择优为各乡镇培育“100个科技示范基地”，全部纳入“数字开鲁”“1套质量溯源系统”，带动形成县属国企主导的“4个县域标准化产业联合体”，搭建“西辽河畔—天工开鲁”“1个公共品牌电商平台”，凭借“种养加销”数字化成果吸引金融、资本、保险合力策划“1个乡村振兴产业基金”，切实打通“数字兴农”的实现路径，打造全域覆盖、全链赋能的“数字产业体系”。

　　创新实施“五民服务”

　　打造基层治理“先锋队伍”

　　针对基层干部“力量有限、能量有限”的问题，坚持巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育成果，组织全县27名县处级领导干部、254名县直部门科级以上党员领导干部“一对一”包联乡村，常态化开展“听民声、知民情、解民忧、帮民富、暖民心”活动，打造“有力量、有能量”的基层治理“先锋队伍”。

　　突出力量下沉，让群众见到“县官”、信任“现管”。创新实行领导干部包村联户“定时定量台账考核”，着力构建长效常态联系群众工作机制，推动县直部门领导干部坚持做到每月至少2次到村级党群服务中心坐班，代表县委政府直接面向群众现场受理信访事项、接待群众反映生产生活难题;每次到村至少走访1个网格，与网格员一起深入群众家中了解实际情况、改进网格工作，现场办公纳入“开鲁党建”体系督促解决，促成一批“四级联动”事项落实落地，切实把“主动下访、一线服务”做到实处。

　　突出能量下沉，为乡村增添“外力”、开发“外脑”。创新实行县“四大班子”“乡村振兴一年四季拉练考核”，着力构建长效常态传导压力工作机制，通过一年四次逐镇拉练、每次每镇观摩“3个新典型+3个老典型”，推动县直部门领导干部与村“两委”共抓党建、共谋发展，针对各村的人口结构、产业结构、资源结构“解剖麻雀”，以66个乡村振兴示范村为样板编制全县“一村一策”规划，充分发挥包联领导干部的职能优势、智力优势，因村制宜“谋出路、抓产业、引企业、找项目”，切实把“全面振兴、全域振兴”做到实处。

　　创新实施“十员落实”

　　打造基层治理“网格底座”

　　针对基层单元“有形无实、有人无职”的问题，对全县基层网格化治理体系开展重构性改造，从推动党的领导网格化覆盖入手，进一步细化网格、强化力量、实化职能，着力构建精细化网格治理体系，打造“党建引领、红色筑基”的基层治理“网格底座”。

　　突出党建引领，建强精细化“红色网格”。强化工作覆盖，在村级党组织的统一领导下，统筹考虑居住分布、人口数量等因素，以30～50户为单元细化网格建制，将农村牧区划分为1202个网格，切实提升工作可及度。强化组织覆盖，在每个网格建立党小组，由党小组组长担任专职网格员，把党的组织覆盖与工作覆盖融为一体，切实提升网格政治性。强化教育覆盖，由县委组织部定期举办网格员培训教育专班，推深抓实网格党建，强化先锋模范意识，切实提升队伍先进性。

　　突出为民务实，推动精细化“十员落实”。强化保障落实，县财政列支专项经费1900万元保障农村牧区网格员待遇，同时扶持网格员领头示范发展富民产业，切实提升领富力、号召力。强化责任落实，由村级党组织实施上岗公示、工作例会等网格管理制度，由三级党群服务中心开展考核评估，切实提升规范化、制度化水平。强化职能落实，赋予党建引领、信息宣传、民情收集、纠纷调解、生态环保、民生保障、事项代办、安全维稳、急难险重突击、疫情防控组织“十大员”职责，通过“三心合一”“四级联动”“五民服务”保障“十员落实”，切实形成“人在网格走、事在网格办”的精细化基层治理工作格局。

　　(作者系内蒙古自治区开鲁县委书记)