预制菜是农村一二三产业融合发展的新模式，是农业转型升级的新业态，是农民“接二连三”增收致富的新渠道。目前，我国预制菜行业正处于市场成长期，市场渗透率约为10%～15%，预计2030年将达到30%;整体市场规模未来6-8年有望达到3万亿元。山东省临沂市政府决策研究中心围绕加快发展预制菜产业这一专题，组织人员深入到临沂有关县区、企业调研座谈，分析研究当前的现状、存在的问题短板及下步的对策建议。

　　预制菜产业发展基础良好、优势叠加

　　具有良好基础。一是加工体系“全国有影响”。临沂是山东乃至全国重要的粮食、蔬菜和油料生产基地，拥有粮食、禽畜、果蔬等门类齐全、产业链条较为完整的农副食品加工产业体系，具备高质量、规模化发展预制菜产业的良好条件。二是优势农业“全省有特色”。近年来，临沂市大力实施农产品加工业突破行动，重点发展兰陵蔬菜、沂水食品、郯城大米、莒南花生等18个优势明显、带动力强的特色产业，形成了走在山东省前列的畜牧屠宰加工、粮油加工、蔬菜、蜜桃、食品、饲料6大特色产业集群。三是先行企业“全市有成效”。目前，临沂市有预制菜企业1383家，数量居全国地级市第四、山东省第二。从骨干企业看，兰山新程金锣肉制品拥有“金锣”国家驰名商标，开发四喜丸子、小酥肉等即热食品，年销售收入约为10亿元;郯城壮口食品拥有“鼎馨坊”品牌，生产红烧肉、鱼香肉丝等40余种即热、即烹食品，设计日产能达8万份。从县区推进看，沂南县在全市率先制定预制菜产业高质量发展十二条措施，有预制菜生产企业26家，2021年实现产值8.7亿元。

　　具有叠加优势。一是政府支持优势。临沂市“十四五”规划提出，全力打造长三角地区、粤港澳大湾区“菜篮子”“肉篮子”等直供基地，2025年之前，支持建设500家具有一定规模的高标准农产品种养加基地，为预制菜产业高质量发展明确了方向。近两年，实施农业优势特色产业培育行动，成立6个工作专班，建立市负总责、县抓落实机制，推动畜牧屠宰加工等六大产业集群做强做优，并以莒南花生加工、沂南品种改良、临沭花生种植为主，争取国家优势特色花生产业集群项目1个。二是物流顺达优势。临沂市是中国物流之都、现代物流示范城市，建有冷藏库、冷冻库、气调库等农产品仓储保鲜设施1240座，冷链物流企业近480家，荣庆物流在中国冷链物流百强企业排名前三，冷藏(冻)车保有量达8390辆;新增绿配车辆1200余辆，建成加氢站1座，开通山东首条城际氢干线，深圳(依时)货拉拉与本地草根快递深入合作，补齐了专线物流“最后一公里”。三是消费规模优势。近年来，临沂市积极创建新型消费示范城市，多措并举增加居民收入，2021年社会消费品零售总额、增速均居全省第4位，居民人均可支配收入突破3万元。临沂市七普数据显示，15～59岁人口占56.9%，常住人口中城镇人口600余万、具有大学受教育程度的近10万人。临沂市直播带货、网红经济等新业态新模式蓬勃发展，成为北方最大短视频直播电商基地，2021年网络零售额增长32%。消费的升级、收入的增加和人口规模优势、电商持续向好，都将为临沂市预制菜产业发展提供坚实支撑、释放全新活力。

　　预制菜产业发展

　　存在明显短板

　　缺少专项规划、政策引领。目前，临沂市尚未制定统一的预制菜产业发展中长期规划，行业布局、产业集聚、平台建设等缺少科学规划和政府引导，预制菜行业90%以上为企业自发行为。同时，在预制菜产业发展、企业培育、财收金融等方面缺少明确政策支持，企业积极性主动性还不高，行业产业集中度较低。

　　全产业链延伸不充分。预制菜是农村一二三产业融合发展的新模式。从调研情况看，临沂市农业融合度不高，大量资源要素停留在种养业和初加工上，预制菜占比还较低，没有形成集群竞争优势，产业链条后延动力不足，增值增效空间较小。

　　行业领军头部企业缺位。目前，临沂市预制菜企业个数较多、规模偏小，科技创新能力还不强，缺少一批具有较大影响力和规模的龙头企业，缺乏在全国叫得响的头部企业和品牌，部分预制菜产品存有低端化、同质化等现象。

　　市场认可度较低。通过调研市区九州、家家悦、大润发、东方、宝庆、山东品记等6家商超发现，在售预制菜90%以上为罐头、速冻水饺、熟食等，半成品的预制菜仅占5%左右。各商超反映，虽尝试过采购和销售预制菜，但多数顾客仅愿采购即食食品、基地统一配送的新鲜蔬果和米面粮油等日常必需品。

　　标准化水平亟待提升。与发达地区相比，临沂市发展预制菜起步相对较晚，缺乏统一的行业标准指导。在预制菜食品安全地方标准，以及生产、包装、配送、品质评价和检测标准等方面仍是空白，企业产销无规可依、无标可循。预制菜行业进入门槛相对较低，多数为作坊式生产加工，标准化程度不高，食品安全及卫生质量难以保证。

　　加快预制菜产业发展的

　　对策建议

　　坚持规划先行。坚持科学规划引领产业发展，研究出台临沂市预制菜产业中长期发展规划，立足临沂市农业基础、特色优势和企业需求，着眼由生到熟、由冻到鲜、由粗到精“三个转变”，推动即食、即热、即烹、即配“四品创新”，强化政府、企业、商超、科研、金融“五方合作”，深度研究预制菜产业市场空间、供求关系和发展趋势，合理确定发展目标、产业布局和农产品加工业，引领临沂市产业转型升级、产品提质增效、产能扩容增量，推动预制菜产业“一年成势、三年见效、五年翻两番”。争取到2026年，临沂市预制菜产业产值达到600亿元，食品产业规模以上企业产值超过1800亿元，打造全国闻名的“生态沂蒙山，绿色农产品”预制菜产业高地。

　　坚持政策引领。借鉴广东等外地经验做法，坚持“市级统筹、部门牵头、县区落实”，组建预制菜产业发展工作专班，制定市级预制菜产业高质量发展专项支持政策，推动现代农业与食品产业集群向价值链中高端迈进。加大财税支持。研究设立专项资金、引导基金等，加大对预制菜产业规划、单项冠军、产品创新等方面的奖励扶持;在不形成地方政府隐性债务前提下，支持符合条件的预制菜产业项目申报地方政府专项债券，同时积极争取国家和省预制菜企业税收优惠政策。加大金融支持。综合金改试验区建设，创新金融信贷服务，支持金融机构为预制菜产业创新开发金融专项产品，扩大首贷和信用贷款覆盖面，降低企业融资难度和成本;组织保险机构与预制菜企业对接，针对企业风险保障需求，创设预制菜特色保险品种，为预制菜产业构建多层次、广覆盖的风险保障体系。加大产销支持。研究制定激励县区、企业招引预制菜产业项目的政策措施，围绕“补链、强链、延链”，精准招引一批品牌“预制菜”项目，带动本土企业发展，打响“产自临沂”品牌;建立健全激励和监管机制，引导预制菜知名品牌进商超、学校、工厂、医院、社区等，形成新的消费增长点。

　　坚持实体支撑。做大一批引领园区。依托东部丘陵油、南部粮食蔬菜、西部林果药材、北部林果蔬菜畜牧等供给区资源，重点抓好金锣科技园、兰陵农企园、沂水食品产业转型升级低碳示范园、沂南食品加工产业园等园区建设，打造畜禽加工、果蔬罐头、特殊膳食或高端食品预制生产基地，推动与先每集团共建预制菜产业园区，力争3年内打造10个在全国有影响力的预制菜产业园。做优一批特色产业。聚焦临沂市沂蒙炒鸡、糁、煎饼、八宝豆豉等特色名吃和肉类、蔬菜、特色农产品等深加工产业，强化重点扶持培育，牵引上游农产品生产加工销售、下游餐饮以及配套制造业发展，推动产业布局优化、三次产业融合，争取打造千亿级、“雁阵型”临沂预制菜产业集群。做强一批冠军企业。分档建立大中小预制菜企业培育库，重点引导金锣集团等企业依托传统优势，进一步转型预制菜赛道，扩大预制菜产品产值占比;培强先每、青果、鸿强、泉润等成长性好的优质企业，逐步向预制菜生产车间、中央厨房延伸，加速扩大产业规模;壮大壮口、六和等特色企业，攻关灭菌、包装、贮运等技术工艺，提升智能化自动化水平，在全市尽快形成“标杆企业引领、优质企业支撑、中小企业跟进”的递进成长新格局。

　　坚持创新赋能。建设研发平台。支持预制菜产业链上下游协同创新，鼓励市内企业与高等院校、科研院所、农业龙头企业及行业协会共同建立预制菜联合研发平台，健全预制菜原料和菜谱数据库，研发预制菜原料半成品加工与贮存技术，形成预制菜新形态新品类、功能性预制菜(药膳)、原料筛选与培育等系统性研究成果。培育临沂品牌。组建临沂市预制菜产业技术创新联盟，设立预制菜科研专项，以企业为主体开展关键核心技术攻关，力争在3～5年内培育20个走在全省前列、有一定产量规模和市场份额的核心品类、主打产品。支持企业加强自主品牌建设，引导挖掘沂蒙糁等特色菜品的传统文化、康养文化内涵，丰富体系、提升品质，推动“规模效应”向“品牌效应”转变。培养专业人才。把预制菜产业人才纳入高层次人才招引计划，落实人才奖励扶持政策，集中引进一批研发、策划、营销、仓储、配送人才。鼓励市内各类职业院校、技工学校增设相关专业课程，推进预制菜“产学研”基地建设。组织开展预制菜生产、电商直播、市场营销、物流配送等产业发展相关职业(工种)技能人才培训和职业技能评价，大力培养预制菜相关人才。

　　坚持链式运营。强化“闭环式”配送。充分发挥临沂市物流优势，组织仓储冷链物流企业与预制菜生产企业对接，着力构建以荣庆物流等冷链物流公司为基地、公共型农产品冷链物流网为主渠道的预制菜流通体系;支持生产基地建设预制菜专供“田头”智慧小站和销区前置仓，鼓励仓储冷链企业研发预制菜专用装备，培育一批跨区域预制菜仓储冷链物流龙头企业，形成“从田头到餐桌”全程闭环供应模式。推动“全方位”营销。加强对长三角、粤港澳大湾区等重点区域的宣传推介，办好兰陵菜博会、山东(临沂)食品产业博览会等，提升临沂市预制菜品牌影响力。推进预制菜产业与休闲旅游、文化产业等深度融合，支持建设富有临沂特色的预制菜美食文化城(街)，提升预制菜知晓率和认可度。主动把握政策红利，抢抓国家内外贸一体化试点政策机遇，大力培育预制菜外向型企业，加强与国际市场全面融合，助力预制菜产业提质增效。确保“全链条”安全。组织开展预制菜全产业链标准体系建设试点，成立临沂预制菜专业委员会，组织科研院所、骨干企业，依据预制菜不同产品种类，制定发布一批原料生产、加工包装、产品品质、冷链运输、食品营养及功能等地方标准，构建预制菜质量安全标准体系，提高行业准入门槛。加强预制菜产品质量监管，探索建立预制菜产业链供应链常态化质量安全评估体系，依托各级检测中心，定期不定期开展抽检，推广先进管理方法，提升预制菜产品整体质量水平。

　　(作者单位：山东省临沂市人民政府决策研究中心)