南沟村是太行腹地山西省阳泉市郊区旧街乡的一个小山村，曾是百团大战主战场，“红色南沟”是叫得响的旅游新名片。狼峪抗战遗址公园打造、红色旅游、红色培训势头火热，“红色实景剧”剧场建设正酣。一个个工程招投标、一项项民生事项决策，都在“听证+议标”制度框架和权力清单、监督清单“两清单双闭环”机制内，得到完美解决，实现了群众明白，干部清白。

　　“有事大家议、村事民做主，密切了干群关系，优化了基层治理。‘六议两公开’工作法，成为破解农村社会难题的‘金钥匙’。”谈起农村治理，阳泉市郊区区委副书记李仁照说。

　　四议加两议，更加顺民意

　　6点钟起床，散步，晨练，已成为村民牛变娥和老伴儿张彦文的习惯。公园里走走，阅读栏前看看， “六议两公开”事项，是老两口必看的内容。固庄村不算大，全村365户847口人，45名党员，28名村民代表。像牛变娥老两口一样，关心村里大事小情的村民不在少数。“这几年，村里发展快、村民光景好，关键一条是‘六议两公开’制度定得好。村民说得上话，做得了主，大家反映的问题都及时解决了。”牛变娥和张彦文脸上挂着灿烂的笑容。

　　“四议两公开”工作法已在全国推行多年，郊区在积极推行过程中，却遇到了新问题，如涉及村民利益的村级事务，虽然走了程序，但是到最后有的村民还是不知情;部分村民思想上抵触拒不执行，有的甚至形成集体上访，带来一些不稳定因素。围绕治理难点、堵点，郊区主动破题，重点解决干部办事提议随心所欲、村民代表不代表民意的问题，让广大群众参与到决策中来。阳泉郊区在“提议”环节前增加“动议”，在“决议”环节前增加“民议”，将“四议”拓展为“六议”。阳泉郊区固庄村成为全国农村最早试行“动议”“民议”的“试验田”。

　　围绕动议事项，阳泉郊区确定了议事协商“三议”“三不议”原则，即经济社会发展中涉及居民切身利益的公共事务、公益事业必须议，多数群众反映强烈迫切要求解决的实际问题及时议，各类协商主体提出的民意基础广泛的事项积极议;违反党的政策、法律法规的不议，上级党委政府要求必须执行的不议，没有广泛民意基础的不议。河底镇固庄、小固庄两村合并后，部分村民建议将两村股份经济合作社进行合并，这样有利于整村管理和发展，但在动议环节征求原小固庄群众意见时，多数群众有疑虑、不同意，固庄村党总支尊重民意取消了合作社合并议题。

　　围绕民议事项，经党员大会审议后，村委会召集村民代表，介绍审议通过事项的动因、内容和风险预判。村民代表在入户征求每位村民的意见的基础上，根据少数服从多数的原则，汇总形成本选区的表决意见，提交村民代表会进行决议。民议推行以来，得到全区群众的普遍拥护和赞同。

　　“三关”严动议，用好硬规矩

　　“动议民议充分保障了民主权利，但也出现了有的村突破了政策、法律规定，有的村在土地承包、产权制度改革中出现了侵害妇女合法权益等问题。”郊区农业农村局负责人说。

　　针对相关问题，阳泉市郊区在村级重大事项“提议”前，首先由乡镇党委政府指导村里进行社会风险评估，严把法律、政策、民意三道关，保证动议议题依法合规。首先把好法律关。由乡镇司法所牵头，组织法律顾问，对动议议题合法性进行把关，防止违法办事。其次把好政策关。由乡镇相关职能部门对议题进行把关，防止违规办事。再次把好民意关。由乡镇包村干部走访了解群众意愿，保证动议议题有广泛的民意基础，防止违背民意办事。“三关”中任何一关通不过，乡镇党委都会及时叫停动议。河底镇里龙光峪村在整村搬迁过程中，镇党委及时审核，发现村搬迁方案部分内容与相关法律政策相抵触，随即搬迁工作被按下“暂停键”。后搬迁方案经多次修改、最终经党员会议和村民代表会议表决通过后，搬迁工作得以顺利实施。作为全国二轮土地延包试点的荫营镇东梁庄村，在区镇各级严把“三关”、反复修改方案的基础上，通过“六议两公开”程序，表决通过了耕地二轮延包中6类历史问题处理办法。由于所定办法顺民意得民心，群众支持拥护，保证了试点任务圆满完成。

　　“把好三道关，依法决策，依规办事，好事办好了，群众对村干部自然就拥护。”荫营镇三都村党委书记、村委会主任史军福说。

　　公开重实细，积分有红利

　　实施村级事务阳光工程，坚持实施过程、决议结果“双公开”，完善党务、村务、财务公开制度，实现公开经常化、制度化、规范化。全区通过党员积分管理、“百姓当考官”等活动，让群众真切感受到协商议事的作用，党员积分管理主要是通过对党员的量化管理，改变过去凭主观印象考评党员的模式，实现了党员干部精神面貌和干事创业动力的提升。“百姓当考官”通过召开年底交账大会，由村“两委”和集体经济组织负责人汇报当年工作情况，干部交账，群众表决，会场变成村干部交卷的考场，交账会变成干群交心会。

　　围绕村级事项公开过程中群众看不懂、看不清的问题，郊区农村在实施决议公开和实施结果过程中，除公开栏公开外，还不断丰富公开形式，保证让群众看得懂、记得住、能领会。固庄村通过办好村里的报纸《固庄周刊》，让村民知村情、提建议、多监督。三都村坚持每年腊月召开交账大会，向村民汇报全年工作，接受群众监督。全区农村普遍建立村村响APP网络信息平台，村民远在千里之外，就可通过手机监督村里事务，让监督内容时时可看、年年能看。

　　“现在人人有手机，征求意见、表决事项，打个电话，发个微信图，三下五除二就能解决。”长年在北京居住的村民袁所孩说：“村里表决相关事项都要通知到，一回都没落下。”

　　针对有制度不执行问题，郊区建立监督网络，发挥纪检委员、驻村监察联络员、财务监督委员会、集体经济组织监事会“四支队伍”作用，对“六议两公开”制度进行全过程、全流程监督，让监督嵌入制度实施各环节。郊区某村在河道治理中，虽然工程决策走了“六议两公开”程序，但在招投标环节抄近路应招未招，造成环节缺失、打了折扣。村务监督委员会及时叫停，重新进行招投标，确保“六议两公开”实施不变通不走样。

　　自2019年12月被农业农村部确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范区以来，郊区以推行“六议两公开”为契机，坚持党建引领、五治融合，创建“五有五建”工作模式，全面梳理和编制村级权力清单，制定了全区村级治理新体系试点规范30条，让干部懂得如何用权;完善监督流程，让群众知道怎样监督;推行村党支部书记星级化考核、党员积分管理，激发了创新基层社会治理的活力。全区探索出“民情议事恳谈”“众议会”“三议一会制”“听证+议标”“党建+合作社+集体经济”“有事好商量”“民情恳谈”“固庄论坛”“社区治理开放学堂”“党群微客厅”等多元化主体共同参与的村级民主议事协商新模式，拓宽村事民理主渠道，打通群众参与乡村治理微循环。郊区坚持把“十二星文明户”评选与推进移风易俗、弘扬良好家风相结合，季考核、年评比、届表彰，“人人争先、户户争‘星’”成为村民向上向善的行为习惯。全区百姓立家规、晒家风，邻里越来越和，村风越来越好，凝聚起满满的时代正能量。

　　(作者单位：武勇峰，山西省阳泉市郊区融媒体中心;武哲伟，天津城建大学)