习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，要严守耕地红线，稳定粮食播种面积，加强高标准农田建设，切实保障粮食和重要农产品稳定安全供给。土地作为农业最基础的资源要素，一方面需要加大保护力度，另一方面需要提升利用效率。目前我国农业生产依然是以“小、零、散”的方式为主，严重阻碍了农业的产业升级和价值提升。

　　针对如何提升农田利用效率这一问题，全国人大代表、山东菏泽曹县磐石街道五里墩村党支部书记王银香进行了调研思考。她通过在中原地区调研发现，一户农村家庭一般能分到8~10亩田地，但是这些田地不集中，往往会被分割成不同位置的多个地块，农田里多出了很多地埂，耙、犁、种、收都不方便，严重影响机械化作业。小零散的作业方式，也使田地里的基础设施建设困难，田间道路被侵占，甚至地头的引水渠也被人填平据为己用，水、路不通经常导致旱涝问题。

　　为了更好地提升土地利用价值，促进农业高质量发展和乡村振兴，王银香提出以下建议。

　　对农田实行“先整合、再分配”，提升农田质量水平和利用效率。“先整合”是指根据村、镇等区域进行整体规划，对农村土地进行集中测量和统一调整，整合完成后按照高标准农田建设标准集中建设农用基础设施，包括沟渠、管网、道路等。这一过程中要掌握两个原则，一是不能减少原有农田的总面积，二是注意与当地的民风民俗相结合。“再分配”是指做好土地整合之后，再根据农民原有农田面积进行重新分配。在此过程中，要注重两个方向：一是对选择自主经营的农民，要采取就近原则(靠近居住区)，并引导他们走生态农业、体验农业、精致农业的道路。二是对有选择流转经营意愿的新型农业经营主体，鼓励他们选择远离居住区、价格相对低廉、适合规模化生产的地块，增加农业生产的规模效益。

　　“先整合、再分配”的优势在于保障农民土地承包权和经营权的同时，还可以从整体上提升农田的质量水平和利用效率，也便于下一步农业的转型升级。在这一过程中，要考虑和移风易俗工作的结合，求真务实地做好对农田基础设施的建设验收，使农田释放更多的生产、生活价值，为现代农业发展奠定基础。