土地作为农村最大的资源和最重要的生产要素，是落实乡村振兴战略、实现城乡融合发展的重要支撑保障。为充分挖掘农村土地资源潜力，山东省沂水县积极探索创新土地利用治理“组合模式”，着力做好服务、保护、治理、监管文章，激活土地资源活力，筑牢乡村振兴安全屏障。

　　打好“服务牌”，联农益农全程托管。针对耕地非农化问题，在沂水县马站镇试点“支部领办+全程托管+规模经营”现代农业发展模式。一是党支部牵头整合土地资源。镇党委领办临沂金禾农民专业合作社联合社，村党支部领办成立土地股份合作社，将土地流转后集中托管，并对农民权益负责。按照遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”决策部署，对全镇现有占用耕地种植杨树情况进行排查摸底，在征求群众意见后组织集中清理。目前该镇清理杨树5300亩，新增连片农田21处。二是引入企业管理开展全程托管服务。马站镇人民政府与山东供销现代农业发展集团签署战略合作协议，各村土地股份合作社与该集团签署托管协议，合理确定土地租赁保底价格，将整合后4600余亩连片土地统一由企业托管规模经营，最大程度激活土地效能。三是优化利益分配机制实现多方共赢。土地租赁费保底，其他盈利部分由公司与合作社按4:6比例分成，合作社分红部分按6:2:2的比例由村集体、合作社、群众进行二次分红，共享发展红利。2022年，在严重春旱秋涝自然灾害影响的情况下，该镇托管的第一批2535.41亩小麦、玉米实现净收益130.43万元，二次分红后，10个村集体共实现分红50.94万元，合作社和入社群众分别分红16.98万元。

　　练好“复垦功”，废旧矿山变废为宝。针对废旧矿山生态治理难题，在全省首次开展生产矿山企业阶段性矿山地质环境治理和土地复垦项目新增耕地入库试点。一是实现土地整治要素融合。推动生产矿山企业复垦新增耕地享受与农用地整治项目新增耕地同等入库政策，在沂水县山水水泥有限公司阶段性矿山地质环境治理和土地复垦项目开展试点，项目总投资6051万元，复垦总规模达546.75亩。新增复垦耕地面积99亩成功入库，增加了当地耕地占补平衡指标储备。二是打造生态复绿精品工程。统筹规划绿色覆盖区域，采用修整边坡、植被复绿等多种治理方式，对尾矿库、工业场地、工厂区人行环路、绿化带等进行大面积覆盖、修整，厂区整体绿化覆盖面积40%以上，办公区域绿化面积达60%以上，逐步打造成“花园式”矿山新样板。三是引导更多资本注入土地治理。沂水县政府对废旧矿山土地复垦新增耕地设立奖补资金，带动全县矿山企业主动履行地质环境治理和土地复垦义务，有力促进了损毁土地复垦和生态环境修复。

　　念好“腾退经”，建设用地腾笼换鸟。针对农村旧房隐患多、空心化、利用率低等问题，以全省农村建设用地腾退利用试点为契机，在泉庄镇探索腾退利用新模式。一是因村施策、摸清现状。为有效盘活泉庄镇15.6亩可腾退利用农村建设用地，逐村逐户走访6个村41户居民，摸清拟拆迁地块土地利用现状、居民生产生活条件，充分征求群众意见建议、分类制定补偿安置政策，最大限度维护群众权益。二是充分论证，适者先行。结合全县 “十四五”规划，组织自然资源、财政、农业农村、生态环境、发改等部门，针对复垦方案预算、规划设计、效益分析、生态保护、组织管理等方面进行可行性论证，依据各村资源条件、群众意愿、拆迁难度， 分阶段稳步推进。三是群众参与，实现共赢。在项目立项、实施及验收过程中，邀请村民代表深度参与，验收后1年内定期回访，确保村民放心满意。目前，泉庄镇已有6个村项目复垦完成并验收，复垦出的土地归村集体所有，每年可平均增加村集体收入1万元;腾退出的11.87亩土地指标用于现代农业产业园项目建设，年产值达5000万元，解决了县重点项目落地建设用地指标不足难题。目前，全县3个农村建设用地腾退利用项目全部实施完毕，新增土地指标26.24亩，预计年产值达1.1亿元。

　　(作者单位：山东省沂水县马站镇人民政府)