近年来，湖南省永州市回龙圩管理区坚持以“艰苦奋斗、勇于开拓”的农垦精神激发群众内生动力，并将之贯穿乡村建设全过程，有效解决了和美乡村建设“谁来建”“怎么建”“长效管”“长久治”等问题，走出了一条符合当地实际，花钱少、效果好、能推广的和美乡村建设路子。探索出了一条以“五个一”为抓手，即：一个小产业、一个党组织、一个工作队、一个自然村、一个理事会，凝聚群众参与热情、自筹自建的和美乡村建设“民为主”模式，推动和美乡村建设取得了积极成效。

　　构建义工组织，破解“谁来建”的难题。传承甘于奉献的农垦作风，以义工微服务为纽带，组织动员全区党员、干部和群众加入义工队伍，全员共建和美乡村。一是配强助力义工。将义工服务模式纳入基层党建重要内容，各级党政领导和乡村振兴工作队全部下沉一线、分片联点9个行政村，深入66个自然村，做好联点村的宣传动员和协调督促工作，带头参加义工劳动，引导群众转变观念、转换思想。二是选好牵头义工。以自然村为单元，按照“感党恩、热心公益、有威望、办事公道、无私心、能吃亏”六个标准，由村“两委”、乡村振兴工作队提议，村民代表大会酝酿，村民大会选举产生村民理事会。理事会负责牵头发动和管理义工，制定村规民约。三是壮大主体义工。在全区范围内广泛宣传发动村民加入义工组织，并引入积分制、红黑榜机制，着力激发党员、预备党员、入党积极分子、退役军人等群体的荣誉感，形成“人人争当义工，共建宜居家园”的良好氛围。

　　推行自建模式，破除“怎么建”的困局。一是规划自行商定。坚持群众的事情由群众商量，由理事会牵头，根据管理区编制的《基础设施、民居建筑、房前屋后设计指引导则》要求，按照“小投入、微改造、精提升”的建设思路，组织党员、工匠等参与“六小园”规划、造型与设计，集思广益、群策群力，形成通俗易懂、简便可行、群众认可的简易规划。二是资金自行筹集。出台专门政策文件，明确“政府出一点、村民捐一点、单位筹一点”的筹资模式，引导村民自主筹集建设资金。对建设积极性高、先行启动的自然村，由管理区按5万至10万元的标准进行奖补。同时，群众筹资多少，政府按2：1比例奖补多少，并对片石、沙子、水泥进行等价奖补。三是村庄自行建设。鼓励理事会组织动员本地各类老工匠、手艺人，组成一支专门的技能型义工队伍，参与“六小园”(小花园、小菜园、小果园、小公园、小禽园和小庭园)项目建设;用料方面，坚持就地取材，利用旧石板、旧瓦砖、鹅卵石等，修路铺渠、构筑围栏，充分保留了乡土、乡情、乡愁等元素，实现了变废为宝;文化方面，结合自然村实际，将革命文化、社会主义先进文化、中华优秀传统文化、本土特色文化融入其中，打造多形态、有特色、广受益、有故事的和美乡村。

　　推进群众自管，建立“长效管”机制。一是“积分制”管义工。用工前，理事会成员开会商议，内容包括大工的数量、义务工的数量、机械设备的种类及台班等，并形成决议。义工直接由理事会排班，每周排一次班，每家每户都必须出义工，参与村庄建设。义工不取得任何报酬，每天到岗签到。排到当班的义工因个人原因当日不能出工者，需向理事会请假，以便安排其他义工代替，确保建设不断档，但请假义工事后要补上相应的出勤时间。对不按规定执行出义工义务的，今后其他村民不参加该户红白喜事等帮忙服务事项。二是“两账四单”防风险。由理事会主导、理事长主抓，监督员主督，对“六小园”建设进行全方位、全过程、全链条风险管控。管好关键环节，涉及每一笔用料、用工、用钱，均严格执行“两议四公开”，做到理事会商议、村民代表会议决议，坚持每一笔用料用工用钱公开、理事会商议结果公开、村民代表大会决议公开、相关情况在村乡村振兴月例会上通报公开。“六小园”建设完成后，按照“两账四单”权力清单管理制度，形成1本资料台账和1本财务专账，作为永久性档案随时接受群众查阅监督，保证了“六小园”建设的全过程透明。三是“村规民约”强管护。制定好村规民约，将“六小园”设施管理维护纳入村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务。制定农户门前卫生“三包”制度、定期大扫除制度、公共场所专人负责清扫制度、村庄日常保洁制度，规范村内村外、房前屋后整洁标准，推动形成“户户有人管、处处有人包”的网格化管护模式。建立卫生评比制度，每月开展一次卫生评比活动，对庭院及其周边干净整洁有序的农户，授予星级标识，并给予实物表彰。

　　在近三年的实践与探索过程中，回龙圩管理区实行的和美乡村建设“民为主”模式已趋于成熟，提供了可复制、易操作、能推广的经验做法，已经在永州市进行推广。

　　坚持党建引领、凝聚合力。回龙圩管理区始终坚持把加强党的领导作为推行和美乡村建设“民为主”模式的关键，建立党政“一把手”亲自抓、分管领导直接抓、一级抓一级、层层抓落实的工作推进机制，先后10余次开展实施乡村振兴战略专题学习，结合实际制定出台《回龙圩管理区“六小园”建设实施方案》《回龙圩管理区义工服务管理制度》等文件，选优配强驻村工作队长、村支部书记、村民理事会理事长，推动形成了“上下同心、整体联动、齐抓共管”的强大合力。实践证明，党建引领是推进和美乡村建设的根本之策、动力之源，必须把加强党的全面领导贯穿到和美乡村建设全过程、各环节，确保党在和美乡村建设中始终总揽全局、协调各方，以党的建设高质量推动和美乡村建设高水平。

　　坚持壮大产业、夯实根基。回龙圩管理区坚持把壮大农村集体经济、夯实农村产业基础放在和美乡村建设的突出位置，在柑橘、水稻、茶叶、蔬菜等多个农业产业中推行产业发展“平台+N”(平台+专业合作社+销售企业+金融机构)服务新模式，积极开展村办小微实体行动，帮助了小农户分享到产业增值收益，带动了更多乡村本土人才实现就地就近创业就业，促进了村集体经济壮大(截至2022年底，全区村均集体经济达到15.17万元)，为全区推进和美乡村建设提供了经济保障和人才支持。实践证明，和美乡村建设离不开产业支撑，推行和美乡村建设“民为主”模式必须持续发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道，让广大农民有更多精力、财力、人力投入到和美乡村建设中。

　　坚持群众主体、激发动力。回龙圩管理区始终坚持以民为本的理念，充分尊重人民群众主体地位，组织村民建立自然村义工理事会，通过理事会民主协商真正让村民在和美乡村建设过程中自行商议、自行决策、自行监督，用工、用料、用钱、程序都由老百姓说了算，群众建设积极性空前高涨，实现了从“花钱请”到“志愿干”，从“群众看”到“群众干”。实践证明，和美乡村建设的主体是群众，只有充分发挥群众主体作用，激发群众的主人翁意识，释放蕴藏在农民群众中的智慧力和创造力，才能让和美乡村建设更合民情、更贴民意、更顺民心。

　　坚持试点先行、批次推进。回龙圩管理区始终坚持“成熟一批、建设一批、管好一批”原则，在兴隆村岗头源自然村试点示范，在试点成功并充分调动群众积极性后，按照“愿意干的先干，不愿干的先看，看明白后再跟着干”的思路，合理安排村庄建设时序，实行分批推进、有序建设，形成了“村村争着主动干、户户抢着早日建”的生动局面。实践证明，和美乡村建设不能搞齐步走、“一刀切”，必须顺应乡村发展规律，尊重群众意愿，既尽力而为又量力而行。

　　坚持真抓实干、久久为功。近三年来，回龙圩管理区始终坚持一张蓝图绘到底，把推进和美乡村建设“民为主”模式作为“一把手”工程，“一把手”主动联点回龙村、定期出工出劳，党委会成员以上率下、层层带动，示范引领全区干部和广大群众积极投身和美乡村建设中，一锤接着一锤敲、一茬接着一茬干，积小胜为大胜，全区50%以上的村都完成了“六小园”建设。

　　(湖南省永州市回龙圩管理区供稿)