党的二十大报告指出，要推进美丽中国建设，打造宜居宜业和美乡村。推进农村“垃圾、污水、厕所”三大革命，完善农村生活设施，是推进美丽中国建设，打造农民安居乐业美丽家园的重要举措。党的十八大以来，各地在农村厕所改造工作和粪污资源有效利用方面都取得了较为突出的成果，农村居民患病率大大降低，积累了一系列行之有效的工作经验。结合各地区发展实际，未来仍需要多方发力，巩固农村厕所革命工作成果，加快建设美丽中国，打造宜居宜业和美乡村。

　　规范农村改厕

　　对农村公厕区域作出明确划定

　　自2018年中国实施《农村人居环境整治三年行动方案》以来，各省(市、自治区)全面扎实推进农村人居环境整治，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高，为全面建成小康社会提供了有力支撑。但是农村改厕还存在一些布局不合理的现象。

　　《农村人居环境整治提升五年行动方案(2021-2025年)》与《关于加强农村公共厕所建设和管理的通知》中提出，要因需建设科学布局，对农村公厕建设的重点区域进行了规定，农村人口较密集的区域作为农村公厕建设的重点。

　　要对农村厕所建设的重点区域作出明确的指导规定。充分听取农民意见，同时根据区位条件、村庄大小、人口规模、产业特点、民风民俗、人员流动等科学论证必要性和可行性，避免导致盲目建设、重复建设、过度建设的现象，造成资源浪费。农村公共厕所建设要以农村社区综合服务中心、文化活动中心、中小学、集贸市场等公共场所，以及中心村等人口较集中区域为重点。人口密度较大地区将厕所数量设定得高一些，地广人稀地区的厕所数量设定得低一些，同时也要结合实际按适宜比例设置男女厕位。

　　摸清农村户厕底数

　　推进厕改资金使用台账建设

　　推进农村厕所台账制度化建设，是聚焦重点问题、紧盯薄弱环节、强化规范管理，推动工作机制不断完善和工作作风进一步改进的基础性工作，是深化农村人居环境领域生态文明建设改革的重要内容，是摸清农村厕所资源底数、巩固农村厕所改革成果的重要抓手。

　　农业农村部《关于开展农村改厕“提质年”工作的通知》要求，自2023年起开始在全国范围内开展农村厕所改造台账建设工作，通过建立村上报，镇乡审核，完善厕改台账信息，做好农村厕所改造数据信息的摸底调查，建立完善农村改厕建档立卡制度，以“一户一档”“一村一档”的方式建立数据档案。建立完善的监督服务体系，通过村管端对厕改的过程和结果进行监督，避免以“发厕具”简单代替“改户厕”。同时，为每户的厕所定制二维码身份证，身份证标明了厕所的类型、编号、使用指南、安全情况，以及维修、清运、监督等各类服务电话。确保厕所改建质量过关，避免形式主义，做到新改建的厕所“好用”。

　　我国各地区自然村众多且村庄在不断地拆迁变动，农村户厕资源统计工作复杂艰巨。各地要坚持完整摸排、实地摸排、常态化摸排，进一步摸清核准农村改厕底数，确保户厕数据真实完整。对农村户厕管理系统数据实行动态管理，对农户信息变化、村庄拆迁消亡等情况，及时向相关部门报告，调整修订农村户厕管理系统数据。另外，要及时录入问题户厕整改和新改户厕信息，做到数据更新与改厕进度同步。

　　做好粪污无害化处理

　　做大有机肥还田产业

　　农村厕所粪污治理是推进农村厕所革命的关键，重点是解决粪污无害化处理问题，在此基础上积极推进资源化利用。我国农村厕所粪污收集类型主要包括简易旱厕、三格式、双瓮(双格)式、沼气池式、粪尿分集式、双坑(双池)交替式、完整上下水道水冲式等。粪污无害化处理的方式有沼气池、粪便堆肥、粪便厌氧发酵等，相较于粪污的无害化处理，加强农村粪污就地就近就农资源化利用工作将是重中之重。

　　当前农村厕所粪污处理及资源化利用工作已经取得初步成效，在组织管理、资金投入、技术模式、运行管护、主体参与等方面产生了一批具有代表性的典型模式，但是仍需加强构建农户参与监督机制，加强运营维护，建立长效管护机制。

　　人口大省、市、县应分别制定符合各地区的发展战略，因地制宜，分类指导，积极推进农村改厕工作，明确农村粪污资源化利用的基本政策、发展目标、粪污无害化处理技术的研究和开发事项。通过开发和革新实用化粪污无害化处理技术，开展实验示范等方式，实现粪污资源的资源化利用。同时，深入研究粪污农田施用效果与环境风险评价，从经济效益、社会效益、生态效益三方面综合评估无害化处理后的粪污农田施用效果和环境风险，指导粪污科学利用，促进农村厕所革命的顺利推进和人居环境的有效治理。

　　强化政策支持

　　完善农村厕所维护的补贴制度

　　当前我国农村厕所改造资金主要来源于中央和地方财政，奖补资金直接提高了农户厕所改造的积极性，但是缺乏对农村户厕维护的补贴。现有财政激励政策中对农村厕所粪污处理虽有相关行政规定，但在实际实施中缺乏相关的配套政策。

　　《关于开展农村改厕“提质年”工作的通知》、浙江省“千村示范、万村整治”工作协调小组办公室关于印发《浙江省全面推进农村公共厕所服务大提升行动方案》、贵州省财政厅和省农业农村厅关于印发《贵州省农村“厕所革命”财政奖补资金管理暂行办法》等中央和地方行政规范性文件均强调农村厕所改革后期管护的重要性，探索建立不同主体的农厕粪污管护责任体系。

　　要推进农村厕所粪污资源化利用推进补偿制度，推动建立农村土地增值收益与农村人居环境整治挂钩的机制，建立农村粪污资源化利用的考核体系，出台政策措施，鼓励社会力量积极参与农村粪污资源化利用，组织建立粪污资源化利用的社会化服务体系。加快构建市县责任主体、镇村管护主体、农民受益主体的“三位一体”农村公共厕所管护责任体系。对需要社会化服务的改厕户，采取粪污清掏费用分担办法，推广完善“政府引导、农户主体、社会参与、市场运作”和“谁受益、谁承担”市场化运行为主、财政适当补助为辅的长效管护机制，杜绝政府“大包大揽”行为。通过信息化平台明确厕所后期管护机制，建立覆盖到村到户、随叫随到的快捷服务体系，切实降低农户厕所后期维护费用。推广农村公厕“所长制”，推动各地明确农村公厕县、乡、村三级所长，形成“三级联动、紧密配合”的所长任职体系。

　　(作者单位：赵培棪，刘流，贵州省委党校经济管理教研部;洪名勇，贵州大学经济学院;覃诚，广西大学经济学院)