近年来，陕西省宝鸡市支持和鼓励地域相邻、资源相似、产业相近的镇、村、组集体经济组织开展合作经营，推动集中集约规模投资，实现村民、村集体、联合社三方共赢，助推乡村振兴。

　　柳家塬村隶属宝鸡市千阳县张家塬镇，地处山塬结合部，耕地、灌溉条件较差。全村共有10个村组，耕地面积9000亩，其中塬地2100亩。柳家塬村股份经济合作社联合本镇毗邻6村(南湾岭村、观明村、寺坡村、双庙塬村、晖川村、王家庄村)的股份经济合作社，于2021年3月牵头成立了宝鸡市千阳县益丰农业服务有限公司(以下简称公司)，聚集各村优势，立足推动农业现代化、产业化、规模化的愿景，积极探索土地托管的服务模式，在为小农户农业生产提供社会化服务、发展壮大集体经济等方面开展了积极探索。2022年村集体经济收入达202万元，成为千阳县20个百万强村之一。

　　主要做法

　　制度引领、合作做强。柳家塬村股份经济合作社采用“公司+农户”的社会化服务模式。公司成立联合党支部，在张家塬镇党委的领导下开展粮食生产、土地托管、社会化服务、农产品加工销售、农田水利等重点工作。联合党支部支持各村党支部制定和完善农村建设规划，理清村集体经济发展思路。各村各自发挥农机设备多、操作经验强、土地面积大等比较优势，共同推进村集体经济做大做强。为推动各村集体资产、资源、资金统筹利用，公司设立资金股、房产股、土地股、耕地股、基础设施股、农械股等六种股型，对村集体固定资产、农田基础设施、建设用地、农户土地承包经营权、科技人员专业技术等生产要素进行股权量化，累计量化股权447.4万股、3371万元。公司收益按6:2:2的比例进行分配，其中2成入资发展基金，2成入资风险基金，剩余6成由各村平均分红。党支部下设公司董事会和监事会，由柳家塬村合作社理事长担任公司董事长兼总经理，其余6村合作社理事长任董事，在监事会监督下开展工作。村合作社共同参与建立公司党支部工作制度、议事规则、财务管理、安全生产、项目管理等各项规章制度，完善各村风险收益共担共享机制，凝聚各村发展力量，实现集体、农户和经营主体联产联股联心。

　　以强带弱、托管创收。针对部分村庄劳动力短缺、生产方式粗放等问题，柳家塬村股份经济合作社以公司为载体开展强村带弱村、强社带弱社的帮扶行动，推出了4种土地托管服务，各村可按事购买所需服务，目前跨村托管土地2万亩，2023年预计实现净收益150多万元。一是“全程型”托管。农户将土地委托给公司，由公司提供从种到收的全程托管服务，粮食收获后返还农户一定数量的原粮。2022年，该模式共托管土地113亩，公司平均每亩小麦收入320元，玉米收入420元。二是“劳务型”托管。农户将农业生产过程中的犁地、旋地、施肥、播种、打药、收割等作业项目委托给公司，由农户购买公司作业服务，农户自己购买化肥、种子等农资，公司按照低于市场均价20%计算收取作业费用。2022年，该模式共托管土地4743亩，托管小麦每亩收入200元、玉米每亩收入210元。三是“订单型”托管。农户将粮食生产过程中某项作业委托给公司，农户需要哪项作业，公司就开展相应作业服务，并按照低于市场均价20%收取单项作业费用。2022年，该模式托管土地110亩，收入2.2万元。四是“流转型”托管。农户将土地经营权流转给公司，公司按照每亩150元的价格支付群众土地流转费，土地收益全部归公司所有。2022年，该模式托管土地5034亩，主要用于粮食生产，收入共计42万元。

　　多元发展、延链增值。柳家塬股份经济合作社坚持“市场导向，多元发展”的思路，通过打造全产业链生产服务模式，努力将更多产值留给村集体和农户。投资兴办了360千瓦光伏电站、花卉苗木繁育基地、210亩矮砧苹果园3个项目，2022年实现苹果园收入52万元，光伏收入7万元，逐步实现多元盈利。利用闲置的建设用地和资产，新建300平方米粮食储藏棚1座，粮食烘干塔2座。计划成立农资销售公司，扩建现有的面粉加工厂，逐步实现从土地耕、种、防、收，到粮食加工、销售为一体的全产业链，为农户提供粮食产业全产业链服务，不断增强集体经济抗风险能力。

　　成效与建议

　　柳家塬村股份经济合作社采用“公司+农户”的社会化服务模式，采用不同的土地托管模式，取得了显著的成效。

　　夯实了粮食安全根基。柳家塬股份经济合作社通过土地托管实现了粮食生产连片化种植、机械化耕作和病虫害集中防治，2022年柳家塬村小麦亩产800斤以上，较托管前亩均增收200斤。

　　打造了联农带农富农新模式。土地托管服务进一步解决了缺少劳动力问题，突破了劳动年龄界限，仅2022年就带动用工超过了400人次，人均年增收5000元。

　　提升了公共服务能力。柳家塬村依托村集体经济收益，全面提升公共服务能力，累计资助18名大学生3.9万元，为全体村民购买家财险和人身意外险，发放养老补助，援助突发大病的村民。

　　柳家塬村股份经济合作社的成功经验为村集体经济的发展提供了启示和借鉴。

　　充分发挥好激励机制。柳家塬村股份经济合作社通过建立明晰的股权结构、科学的管理体制和公平的风险共担机制，实现各村优势互补、资源共享、信息互通、联合发展，增强了集体经济发展活力。下一步，要进一步强化管理层干事创业激励。进一步提高奖励标准，提高“强村”“能人”的带动作用。

　　充分发挥好农民主体作用。柳家塬村股份经济合作社把服务村民和促进村民增收作为开展经营活动的出发点，让广大农民共享发展成果，充分发挥了村民主建、村民共享的作用。下一步，要进一步强化农民主体地位，提高农民发展能力，牢固村集体经济发展的人才基础。以农民培训为突破口，加大农村人才战略的实施力度，培育一批适应产业发展需要的人才队伍。

　　充分发挥好集体经济组织“统”的作用。柳家塬村股份经济合作社构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，通过联合组建公司，有效把土地资源整合起来、把农户组织起来、让集体资金流动起来，在联农带农、促进小农户和现代农业有机衔接、维护农民利益、增加农民收入等方面发挥了重大作用。通过发展多种土地托管模式，有效地提升了粮食综合产能，守牢了粮食安全底线，促进各村集体经济收入稳定增长。下一步，建议要进一步优化粮食全产业链项目布局，明确把附加值高的项目作为延链的重点。建立现代经营理念，合理利用现代金融工具进行扩大再生产，逐步减轻对政府财政补贴资金的依赖。

　　(作者单位：李贝贝，中国农村杂志社;刘洋，农业农村部农村经济研究中心)