现代设施种植业是为各类植物，特别是园艺产品商品化各阶段提供最适宜的环境和条件，以摆脱自然环境和传统生产条件的束缚，获得高产、优质、高效农产品的现代农业经营活动，其特征是目标商品化、环境可控化、途径全程化、效益(经济、社会、生态)全面化。从设施类型看，主要包括遮阳棚、塑料大棚、日光温室、连栋温室、植物工厂等。中国现代设施种植业的发展始于改革开放后，是现代农业的重要组成部分和农业现代化的典型代表，在保障农产品周年均衡供给、促进农民就业、繁荣农村经济等方面发挥了巨大的作用。

　　深刻理解形势要求

　　粮食安全是设施种植业加快发展的深刻背景。着眼中华民族伟大复兴的战略全局和百年未有之大变局，粮食安全是当之无愧的“国之大者”。从广义上看，这里的粮食安全是包括蔬菜、水果、肉类在内各类食物的普遍安全。国际形势越复杂，就越要依靠自己的力量保障食物安全、维护食物主权，国家发展目标越高远，就越是要打牢社会长期稳定的基础，特别要在食物数量、质量、营养等方面满足社会进步的要求和人民群众的期待。因此通过设施农业拓展食物生产边界、保障供给时空和结构不断优化就显得尤为重要。

　　大食物观是设施种植业创新拓展的更高要求。习近平总书记明确指出“要树立大食物观，构建多元化食物供给体系”“蔬菜园艺更多靠设施农业和工厂化种植”“设施农业大有可为”，这是食物供给体系的一种系统性变革，需要“丰富要素、优化结构、再造环境”，特别是在设施种植业的生产结构上，要优化供给的时间结构、保证365天周年连续生产，要优化空间结构、在更多区域和非传统耕地上增加产出，要优化生物结构、提供更加丰富多样的传统或非传统植物产品。

　　高质量发展是设施种植业全行业的首要任务。设施种植业高质量发展是一项系统工程，尤其要注意以下4方面的改善。要改善供给体系，以市场为“导航灯”，增强供给结构适应性和灵活性，产品供给更丰富、优质、对路;要改善要素使用，由物质要素驱动向科技进步驱动转变，实施科技创新战略，提高全要素生产率;要改善组织方式，构建以家庭农场为主流，多种经济形式并存、社会化服务为支撑的现代经营体系;要改善资源配置，坚持市场化取向，改革农产品价格、补贴、金融等政策，促进农业资源更高效配置。

　　清醒认识现状趋势

　　产业规模巨大、发展模式初现。中国设施种植业面积约260万公顷，占全世界的80%。近年来总量虽有所下降，但产能却保持了稳中有升，如设施蔬菜的占比保持在了30%以上，这展现了设施种植业结构调整、单产提升的现实。在此过程中，适合于中国自然气候、市场价格、劳动力特点的一些发展模式也逐步成熟，如以蔬菜全产业链协同发展为特征的“寿光模式”、以保粮增菜拓展空间为特征的“甘肃戈壁农业模式”、以大型玻璃温室自主运行为特征的“高端引领模式”、以不同地区老旧温室改造升级为特征的“改—换—替”模式等。这些模式适应了中国经济社会的发展水平，也为产业向现代化高端演化进行了技术、管理、人才的储备。

　　升级需求迫切、部分矛盾突出。面对中国2035年基本实现现代化、2050年全面建成现代化强国的目标，中国的食物供给水平也必须与现代化进程同步。在上述目标下，设施园艺的供给韧性、供给质量都迫切需要提高。而目前部分设施园艺专用品种自给率不到20%、缺少环控装备的设施比例高达80%、商业化大型综合控制软件还是空白等问题严重制约了设施种植业挖掘潜力、提档升级，也使得大型现代化温室进口比例居高不下、种植数据资产外流等问题长期得不到解决。此外，部分地区用地政策的不合理也削弱了民间投资建设、技术改造的积极性。

　　加快技术进步、聚焦智能绿色。从全球范围看，设施种植业正从“保护地农业”向“可控环境农业”转变，这是应对全球人口增长、资源约束趋紧、劳动力相对减少等共性问题而采取的主动策略，逐步成为全球设施种植业发展的显著趋势。引领这一趋势的力量就是科技创新、技术进步，特别是针对“种苗、栽培、物流、管理”全产业链的智能化技术装备，以及以“降劳、降水、降肥、降药、降能、降碳”这“六降”为主要特征的绿色生产技术也在加快发展，以人工智能、机器人等为主要操作管理方式的机电一体化“无人自主温室”也在近年得到重视和发展，成为智能绿色设施种植新的未来方向。中国的设施种植业技术需要立足国情民力和发展阶段，既在传统的提升改造技术装备研发上持续上发力，也要在前沿技术上积极探索，以实现产业升级中的平滑过渡、无缝衔接。

　　产业整体提质、加大集成创新。设施种植业高质量发展是一项长期的系统工程，最终结果要体现产业整体效率、效益、竞争力的提升上。作为一种具有工程化科技化特征的农业生产方式，要充分发挥出技术、装备、人才、政策的集成耦合效应，特别是在针对特定作物的技术集成、针对目标市场的装备集成、针对农户合作社企业等不同组织形态的综合集成方面提高科学性、精准性，加快形成适合不同区域特征和产品需求的设施种植发展模式，这些模式应当在“技术、组织、产业”3方面形成最佳组合效应，引领并带动全产业高质量发展。

　　科学把握总体路径

　　肩负政治责任、端正发展目的。习近平总书记2023年全国“两会”期间在江苏代表团谈到自己当年在福州抓“菜篮子”时强调“能不能吃上菜就是政治”。俄乌战争开始以来，因蔬菜等食品价格大幅上涨所引发的欧洲国家民怨沸腾、社会动荡也生动地印证了这一点。现代设施种植业的建设发展要坚持“以人民为中心”的思想，在让全体人民一年四季享受到丰富健康农产品的同时，充分照顾到农业农村农民的实际需求，坚持为农业发展而建设、为农村繁荣而建设、为农民致富而建设，遵循市场规律、尊重农民意愿、尊崇科学方法，不为完成任务、堆砌政绩、盲目攀比而建设，真正使现代设施种植业成为造福全体人民的共美共富产业。

　　采用科学方法、加快创新实践。在推进建设的各项措施上，要将新发展理念贯穿始终。要以种源、智能、绿色的技术和惠农利企政策为重点突出创新理念;要以产量品质同升、联农带农显著、速度效益并重为要求突出协调理念;要以绿色建造、绿色能源、绿色投入品和减碳减本为重点突出绿色理念;要以加大技术合作、推动贸易互通、强调产业协同为重点突出开放理念;要以保障供给韧性、助力农民增收、惠及相关产业为重点突出共享理念。建设过程中要发挥好政府的政策制订与宣传引导作用、各类经营组织的市场主体和实践首创作用，将新技术、新装备、新模式不断转化为生产力和实实在在的效益。

　　坚持因地制宜，实现规划目标。《全国现代设施农业建设规划(2023-2030年)》已发布，未来一个时期现代设施种植业发展的“时间表”和“路线图”已经明确。各地要以更高远的战略定位、更多样的辩证角度、更丰富的系统维度、更强劲的创新力度谋划好设施种植业的发展措施和目标，坚持区域特色明显、资源集约节约、科技创新引领、生产绿色循环、市场主体多元。既要努力发挥出各自的优势，也要充分考虑到技术、市场、社会、环境等风险，在设施总产值、产品占比、机械化率、科技进步贡献率等规划目标的实现上，做到勇担责任、奋力争先、量力而行、协同推进。

　　(作者单位：农业农村部规划设计研究院)