渔业是农业的重要组成部分，是保障粮食安全不可或缺的重要内容。2022年，我国水产品产量超过6800万吨。近年来，党中央、国务院高度重视渔业工作。习近平总书记提出，要树立大食物观，向江河湖海要食物，稳定水产养殖，积极发展远洋渔业，提高渔业发展质量。今年4月，习近平总书记在广东考察时指出：“我国是一个14亿多人口的国家，民以食为天，首先要解决吃饭问题，除了吃粮食，吃陆地上的食物，还要靠海吃海。水产品的营养价值很高，提高我们国民的身体素质，把水产搞上去，把蛋白质搞上去很重要。耕海牧渔，发展海洋经济大有可为、大有前途。随着生产力发展，把远海深海养殖搞起来，把渔业‘种子工作’这一篇文章做精做好，对我们的粮食安全可以起到一个很重要的压舱石作用。”

　　设施渔业是20世纪中期发展起来的集现代信息技术、生物技术、工程装备技术与现代经营管理方式为一体的高效渔业生产方式。经过多年发展，我国设施渔业发展水平逐步提升，在确保水产品稳定供给、保障渔民生命财产安全、促进农渔民增收等方面发挥了重要作用。目前，我国池塘养殖面积超过4500万亩，产量超过2600万吨，占全国水产养殖总产量的近一半。工厂化循环水养殖水体近1亿立方米。20世纪90年代，我国开始引进并推广应用重力式网箱，目前已发展到2万多口，成为深远海养殖最主要最成熟的养殖模式。“十三五”以来，在政策引导、科技进步、市场需求带动下，深远海养殖加速发展，特别是桁架类网箱、养殖工船等大型养殖装备发展迅猛，山东、广东、福建、海南等沿海省份掀起了建造大装备，挺进深远海的热潮，陆续建造运营了“深蓝1号”“德海1号”“澎湖号”“福鲍1号”“经海系列”等40多个标志性桁架类网箱和1艘10万吨级“国信1号”养殖工船，2022年深水养殖水体4398万立方米，产量39万吨(占海水养殖鱼类产量1/5)，比“十三五”初期分别增加3.3倍和2.4倍。我国沿海的17个主要渔场沿岸均分布有中心渔港和一级渔港，已初步形成覆盖重点省区、重要渔区和台风路径海域的沿海渔港布局。设施渔业已成为未来渔业发展的方向和重点。加快设施渔业建设，十分必要，潜力巨大。

　　总体思路

　　以巩固提升设施渔业综合生产能力为目标，以扩产能、调结构、优布局为导向，以加快池塘标准化改造、发展工厂化循环水养殖、开发盐碱地水产养殖、推进深远海养殖、提升渔港基础设施为重点任务，加快实施一批现代设施渔业重点项目，积极拓展设施渔业空间，多途径开发食物来源，全面提高设施渔业质量效益和竞争力，保障水产品稳定安全供给，更好满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需要。

　　建设重点

　　本轮规划和方案中设施渔业支持的重点包括池塘标准化改造、工厂化循环水养殖、盐碱地水产养殖、深远海养殖、沿海渔港。

　　一是池塘标准化改造和工厂化循环水养殖。以优化传统养殖区水域滩涂利用方式、加快绿色高效集约养殖为主攻方向，加快建设一批池塘和工厂化集约化设施渔业养殖场，推广池塘工程化循环水、工厂化循环水、室内鱼菜共生等设施养殖模式。淡水池塘和工厂化集约化设施渔业养殖场建设区域主要布局在：上海、湖北、湖南、江西、安徽、重庆、四川、贵州、云南、内蒙古、河南、宁夏、陕西、新疆、黑龙江、吉林以及河北、天津、江苏、浙江、山东、辽宁、广东和广西的内陆地区。海水池塘和工厂化集约化设施渔业养殖场建设区域主要分布在辽宁、天津、河北、山东、江苏、浙江、福建、广东、广西、海南等沿海地区。规划到2025年建设140个池塘设施渔业养殖场和60个工厂化设施渔业养殖场;到2030年建设340个池塘设施渔业养殖场和152个工厂化集约化设施渔业养殖场，带动全国池塘标准化改造1700万亩，新增现代工厂化养殖水体1500万立方米。

　　二是盐碱地水产养殖。充分运用水产养殖科技和水土一体化工程技术，科学布局田塘结构，加强技术集成和应用，有效推广盐碱地池塘养殖、“以渔降盐治碱”渔农综合利用模式等，养殖池塘符合标准化池塘要求，养殖尾水做到达标排放或循环利用。主要布局在东北生态养殖区、华北综合养殖区、西北增效养殖区、华东提质养殖区、西藏生态保育区以及沿黄高质量发展带。规划到2025年，建设25个盐碱地设施渔业养殖场;到2030年，建设60个盐碱地设施渔业养殖场，带动盐碱地设施渔业养殖面积约3万亩。

　　三是深远海养殖。今后一段时期，我国深远海养殖将坚持市场主导、科学布局、科技引领、绿色生态、安全发展、稳打稳扎、循序渐进建设现代海洋牧场、“蓝色粮仓”，保障安全性，提升技术性，守住生态性，注重经济性，以技术成熟、经济适用的重力式网箱为主，桁架类网箱为辅，养殖工船为补充。建设联农带农益农机制，改良推广适合渔民小规模海上养殖的现代化设施，发展“1+N”的桁架类网箱、重力式网箱以及管理平台组合发展等综合养殖模式，带动渔民分享产业增值收益。积极发展渔业生产社会化服务，推动产业提质增效。规划到2025年，建设40个深远海大型智能化养殖渔场;到2030年，建设99个深远海大型智能化养殖渔场，带动深远海养殖水体约500万立方米。

　　四是沿海渔港。支持中心渔港和一级渔港建设防波堤、拦沙堤、码头、港区道路等水陆域建筑物和港池航道锚地疏浚、陆域形成及通讯助航、系泊、消防、污染防治等配套设施。重点在东南沿海区建设中心渔港47个、一级渔港60个，在黄渤海区建设中心渔港13个、一级渔港20个。到2025年，建设完成45座中心渔港和40座一级渔港。到2030年，建设完成60座中心渔港和80座一级渔港。

　　保障措施

　　一是强化政策支持。严格落实《“十四五”全国渔业发展规划》和《全国沿海渔港建设规划(2018-2025年)》等要求，推动设施渔业发展列入地方政府重要议事日程，落实好现行渔业发展相关支持政策，统筹推进项目实施。发展设施渔业多样化融资方式，推动渔业保险扩面增品提标。加强与财政、科技、生态环保、自然资源等相关部门的沟通协调，形成合力，有效保障设施渔业用地(水)、用海、环保、财政、金融等发展需求，共同推动设施渔业加快发展。

　　二是强化科技支撑。依托高等院校、科研院所和骨干企业，整合科研资源，建立研发平台和技术创新联盟，加强设施渔业共性和关键技术研究，重点开展养殖设施装备迭代升级、水质处理、自动精准投喂、远程监测管控、池塘养殖精准管控与高效起捕、深远海大型智能化养殖、工厂化循环水养殖等新装备研发，促进产学研用协同创新。制定完善设施渔业相关技术规范和标准，引导设施渔业规范化发展。加大对设施渔业新型经营主体的扶持力度，强化渔业设施装备知识培训，壮大设施渔业人才队伍。

　　三是强化宣传引导。遴选一批先进、高效、适用的设施装备技术，发挥基层水产技术推广体系作用，开展设施渔业养殖技术模式集成和示范推广，打造设施渔业发展样板。总结设施渔业建设中的好经验好做法，充分利用各类媒体资源，创新宣传形式和内容，树立典型，扩大影响，营造推进设施渔业发展的良好社会氛围。