广西横州市是中国茉莉之乡、世界茉莉花都，当地茉莉有开花早、花期长、花蕾大、产量高、质量好、香味浓等显著特点，受到广大消费者的青睐。因一朵茉莉花，横州获批创建首批国家现代农业产业园、国家级茉莉特色小镇，“横县茉莉花”获批国家地理标志保护产品，茉莉花产业带农振兴首次入选全球减贫优秀案例。近年来，横州市聚焦土地、人口、公共设施等资源要素，创新资源管理形式，通过强土地产出、强激励成效、强交易高效三个举措，有力保障茉莉花特色产业高质量发展。

　　强产出，推动茉莉产业提质增效。横州市积极创新，开展茉莉花产业升级引领产城乡融合改革集成试点，制定园区节约用地标准，对健康特色农产品加工基地、国际茉莉花文旅康养基地等入园企业用地监管，严格落实自然资源开发利用限制和禁止项目目录要求，持续提高茉莉花产业用地产出效率。充分挖掘横州、校椅、马岭等乡镇主要茉莉花种植区域农村建设用地潜力，积极盘活村庄闲置低效建设用地，有序增加建设用地流量。探索茉莉花启动区多个村庄规划联合编制机制，整合区域潜力总量，为茉莉花一二三产融合用地提供保障。2022年，横州市茉莉花种植面积为5809公顷，涉及农户6.87万户，花农34万人，年产茉莉鲜花10万吨、产值达28亿元。

　　强激励，攻克产业持续发展难题。结合茉莉花产业发展实际，印发《横州市茉莉花产业发展(2023-2025)奖励扶持办法》，在整合惠农资金、产业资金和乡村振兴资金的基础上安排茉莉花产业发展专项资金，并采取以奖代补、先建后补等形式支持茉莉花一产、二产、三产“齐头并进”。一方面针对茉莉花种养、选育工作，建立分段式补助标准，不断激励茉莉花提质提量;另一方面大力培育龙头企业、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，针对土地流转、生产加工、市场建设等方面设立奖励资金并给予用地、税收等政策优惠，不断巩固“公司+合作社+基地+农户”合作模式，逐步构建紧密的利益联结模式，加快土地、人口要素稳定聚集。

　　强交易，推动集群与市场深度融合。一方面，将数字化服务设备作为串联全市茉莉花产区与市场的重要渠道，积极在农村地区建设并推广“数字茉莉”电子交易平台，通过配套电子秤、实时到账、交易记录、信用贷款和发布交易指导价等措施，逐步推动茉莉花交易数字化，实现茉莉花交易市场公平有序发展。另一方面，实施茉莉花茶加工行业进项税额核定扣除试点，有效增强了农产品及其加工业的抗风险能力，给茉莉花茶生产加工企业吃下“定心丸”，吸引了越来越多的投资者、参与者。在市场和企业的带动下，每亩花田可为花农增收2万元以上，全市茉莉花产业综合总产值达152.7亿元，带动34万花农致富。

　　(作者单位：梁英金、卫世瑜，横州市自然资源局;黄春琪，横州市乡村振兴局)