近年来，湖北省武汉市以“十年禁渔”为突破性抓手，积极探索大江大湖渔政监管新路径，奋力打造长江禁捕执法管理的“武汉之治”。

　　高位定高标，让主体动能有力激活。武汉市锚定国家中心城市和长江经济带核心城市的总体定位，将长江禁捕作为一项重大政治任务，作为建设长江经济带绿色发展示范区的重点工程，作为探索超大城市和乡村现代化治理的重要一环，提出“武汉禁捕退捕必须走在沿江城市前列”的工作目标，在更大范围更高层次上找座次、定坐标，不断激发推动工作落实的动力、活力和勇气。全市上下围绕这一目标的实现，不断强化组织领导、加大投入保障、创新政策举措，全力打好开局起步攻坚战、能力提升阵地战、体系构建协同战、常态长效持久战。2020年12月31日，国家长江流域重点水域“十年禁渔”全面启动活动在武汉市举办。2021年6月，武汉市在全国农业综合行政执法能力提升工作会上进行了交流发言。2022年3月，武汉市农业农村局获评全国“2021年度长江禁渔执法监管先进集体”。2020年至今，监测数据显示，武汉城区江段出现长江江豚超20次、近210头次，水清鱼跃、江豚回归的和谐画卷正在江城大地上徐徐铺展。

　　转产并转型，让禁捕势能有序提升。自2020年实施全面禁捕以来，武汉市坚持系统思维，加强源头治理，聚力做好退捕渔民安置和优质水产品供给“疏”的文章，为实现全面禁捕“堵”的目标不断提势添能。累计投入资金1.8亿元，实施了“三个一”工程，即拓宽就业渠道转产一批、设立公益岗位安置一批、落实社保兜底保障一批，全市1151名退捕渔民中有就业能力和就业愿望的785人实现了转产就业;设立保洁保安、园林绿化等公益岗位165个，为一些年龄大、文化低的特殊退捕渔民量身“造饭碗”，发挥退捕渔民熟悉鱼情、水情的优势，选聘62人成为协助巡护员;建立了包保联系、定期回访、常态帮扶和督促检查四项机制，对退捕渔民实行结对帮扶、动态监测，确保退得出、稳得住。与此同时，准确把握“十年禁渔”中蕴含的潜在需求和可能激发的供给，加速渔业现代化生态化转型发展，通过提档升级基础设施、加大人工繁育科研攻关、推广名优特色鱼类养殖、发展农村水产电商等措施，越来越多人工养殖的江鲜“游”上了市民的餐桌，有效减少了市场对野生江鱼的需求。

　　塑能加赋能，让监管职能有效覆盖。武汉市禁捕范围大、涉及区域广，实现全面有效监管，能力是核心支撑。两年来，武汉市着眼常年禁捕后的新形势、新任务，坚持两手抓，着力构建起“人防与技防并重”的执法力量体系。一手抓原位拔升塑能。以执法机构改革为契机，进一步厘清职能职责、调整机构设置、优化人员配备，组建了158人的渔政协助巡护队伍，市级执法队伍接收军队转业干部20名，全市执法力量更加充实，组织架构更加合理。在此基础上，进一步完善内控机制，广泛开展执法培训和岗位练兵活动，2021年全市共计开展集中培训707人次，人均培训时间超过30学时，执法人员能力素质得到全方位提升。一手抓科技支撑赋能。围绕“1+6+4”(1个中心城区、6个新城区、4个水产种质资源保护区)打造了渔政信息化监管平台，通过运用先进的视频感知、人工智能、大数据、热成像识别、无人机等技术，实现了监管水域无缝覆盖、违法行为智能识别、预警信息精准推送、人防技防统一调度的新型执法监管模式，构建了“空天水岸”立体执法监管体系。与此同时，加速执法装备更新，累计投入资金2900万元，增配无人机、执法船艇等装备35驾艘。实现了全市执法力量的结构重组、体系重塑、能力再造。

　　集成促集约，让执法效能有质倍增。武汉禁捕水域跨城连乡、岸线曲折、居民集中度高，禁捕执法涉及跨地区、跨部门、跨行业，必须坚持系统思维，以制度集成促进执法协同高效。一是加强横向协调。与公安、市场监管、交通管理等部门建立了案情通报、咨询会商、信息共享、联合执法等工作机制，开展常态化联合执法打击活动，从捕捞、运输到销售、餐饮实施全链条监管。进一步完善农业行政执法与刑事司法移送标准和程序，与黄冈、鄂州、咸宁、汉川等周边地市签订了协同执法协议，建立定期联合执法机制，强化跨界水域执法监管，全面消除执法盲区。二是注重纵向贯通。将各区禁渔工作纳入河湖长制考核体系，建立暗查暗访、定期巡查机制，实施日报告、周调度、月研判，充分发挥考核指挥棒作用。制定长江禁捕网格化管理实施意见，系统谋划分段、分区、分人、分目标的禁捕网格化管理模式，68名江段长、322名岸线长全部正式上岗，执法触角由市、区向街道(乡镇)、村(社区)纵向延伸，形成了上下贯通、有机衔接的工作格局。三是形成内外联动。制定非法捕捞违法犯罪行为举报奖励办法，强化社会监督，提高群众参与禁捕监管的积极性、主动性。引导长江救援志愿队、生态环保志愿者等社会力量参与“两江四湖”常态值守，指导市钓鱼协会、餐饮协会开展“共护长江”文明倡议活动，形成了内外联动、群防群治的生动局面。

　　变量成增量，让治理格局有形放大。对身处鱼米之乡，临江而居的武汉人而言，食鱼、捕鱼、钓鱼已经成为很多人生产生活中重要的一部分。实现善治，必须统筹好生产、生活、生态各个方面。武汉在综合利用刑事、行政、经济手段推动治理的同时，积极拓展网络治理新空间。利用城市留言板、公众号、社交平台、服务电话等铺就民意绿色通道，将网络社情民意变为治理命题。坚持城市与乡村相统筹，综合运用公众号、短视频、网络直播、电视、报纸、广播、短信、灯光秀、主题公园、宣传标语等多种形式构建“共抓大保护”的全媒体传播格局。依托江豚这一长江旗舰物种，利用互联网、大数据、人工智能和区块链等信息技术手段，聚合打造城市文化IP。开展“云”观江豚直播互动，推出“江豚+樱花”表情包，策划“数字江豚”文创项目，发布6大江豚IP形象，广大爱豚人士和市民可以在线领取并认养专属的“数字江豚”，实现了数字藏品与稀缺物种IP的有机结合，一经推出，相关主题网络阅读量就达到4978万。通过江豚“微笑天使”的形象将共抓大保护的理念植入人心，凝聚形成网上网下同心圆，使互联网这个发展的最大变量逐步成为引领社会风尚、推进移风易俗，实现城市和乡村现代化治理的最大增量。

　　实施好长江十年禁渔是提升生态系统多样性、稳定性、持续性的重大举措。下一步，武汉将继续锚定“走在沿江城市前列”的目标，按照“三年强基础、顶得住，十年练内功、稳得住”的思路，不断健全长效机制，多措并举做好退捕渔民安置保障和执法能力提升等工作，努力开创大江大湖渔政监管新局面，确保长江禁渔各项制度措施落实落地。

　　(作者系湖北省武汉市委农办主任、市农业农村局局长)