在福建工作期间，习近平总书记多次深入南平调研向农村选派干部的创新做法(即“南平机制”)，并于2002年在《求是》杂志发表了《努力创新农村工作机制》的署名文章，提炼出“高位嫁接、重心下移，夯实农村工作基础”的农村工作思路。在全面推进乡村振兴的新形势下，如何深化拓展农村工作机制，建强基层战斗堡垒，有效解决当前三农工作面临的新挑战，成为一个新的重大课题。

　　以整体破解三农难题，推动南平“好风景”走向“好经济”迈向“好生活”

　　从习近平总书记到南平调研并在《求是》杂志发表署名文章到现在，20多年来，南平市与时俱进深化创新“南平机制”，形成以“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”为核心内容的农村工作机制，架起了农民增收致富的桥梁，构建了城乡融合发展新格局，推动南平山乡巨变。

　　农业产业量升质提，科技对农业增长贡献率达到60%以上，全市农林牧渔业总产值由103.83亿元增长至615.59亿元，翻了两番多。绝对贫困全面消除，5个省级扶贫开发工作重点县、346个贫困村、60158名贫困人口提前一年实现脱贫退出，全市顺利实现全面建成小康社会。强村富民成效显著，农村居民人均存款由3300元增加到44874元，翻了近4番，年均增速13.94%，农民人均纯收入年均递增11.1%。村集体从村均负债30余万元，到集体自主经营性收入均超10万元，呈现出百姓富、生态美的动人画卷。执政基础全面夯实，70%以上村党群活动中心进行新建或修缮，有效解决村级组织活动场所“无、旧、小”问题。村支部书记大专以上文化程度从0.99%提高到87.29%，有530个派驻村被评为各级“先进基层党组织”，党在农村的执政地位进一步巩固。

　　“高位嫁接”，构筑城乡统筹的制度管道。把选派党员干部驻村任职作为主抓手，1999年以来，从党政机关、企事业单位、科研院所等累计选派8批3326名驻村任职党员干部、11批1.3万名科技特派员、6批541名流通助理驻村服务，并先后创新选派金融助理、乡村振兴工作队，选拔基层党群工作者，与农村基层力量“嫁接”融合，打破了城乡、地区、行业、部门等界限，带动更多人才、技术、信息、市场、资金、管理等资源要素向农村流动。截至目前，驻村工作已覆盖86.7%的建制村，下派队伍累计导入产业项目2500个、发展资金116亿元，引进新技术1.6万项(次)，累计实施基础设施建设项目1.92万个。

　　“重心下移”，夯实党在农村的执政基础。通过下派干部，与时俱进创新推行“三级联动”“干部下沉+网格化治理”“机关联乡村、党建促振兴”，以及支部包村、党员包户、企业包田“三包”联动机制等，1271个机关单位与1636个村结对共建，推动人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜。特别是驻村干部与群众同吃、同住、同劳动、同调研，积极宣传党的方针政策，进一步密切了党群、干群关系。广泛开展“达标创星”活动，创建金星村78个、红星村318个、规范化村1183个，有效激活乡村治理“神经末梢”，建强农村基层战斗堡垒。

　　“互动联动”，凝聚三农发展的强大合力。机关基层互动联动，通过选派机关干部驻村服务，派出单位与下派村、农民合作组织、农户结成挂钩帮扶关系，变一人在基层服务为整个机关下移帮助农村发展。政府市场互动联动，建立村企协作、校(院)村合作发展平台，通过“公司+合作社+农户”等产业化模式，让政府和市场“两手联动”，有力推动“小农户”和“大市场”对接。“抱团”互动联动，组建75个科技特派员、12个法人科技特派员，引导成立各类专业合作社3100多家、家庭农场550多个，进一步提升科技服务能力。同时，先后有1788名科技特派员与农民、企业结成“利益共同体”，既让农民增收、企业得利，又让科技特派员“名利双收”。

　　“一体运作”，形成整体推进的良好态势。一方面，围绕发挥下派村支书联络、协调、组织作用来整合力量、展开工作，把各种农村服务力量的结合点放在发展生产性和经营性项目上，以项目为载体、产业为依托，引导驻村第一书记、科技特派员、流通助理、金融助理、乡村振兴工作队、基层党群工作者等三农工作队伍相互配合、密切协作，形成工作合力，组成一体运作有机整体。另一方面，健全党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作部门组织协调、有关部门各负其责的良好工作格局，形成关心农民、关注农村，推动农业发展的整体合力，实现整体推动农村经济、政治、文化、社会、生态和党的建设全面振兴发展，同时培养锻炼了一大批好干部。

　　为全面推进乡村振兴

　　提供重要启示

　　以“南平机制”为代表的农村工作机制，内涵丰富，具有历久弥新的时代价值和实践意义，给予我们深刻启示。

　　必须坚持党的领导与尊重群众首创精神相统一。要坚持把党的领导作为根本保证，贯穿乡村振兴各方面全过程，不断健全党领导农村工作的体制机制和制度体系。同时，创新的根源在基层，推进改革创新要认真倾听基层的意愿心声，时刻关注群众的探索和创造，及时总结基层创新经验，完善制度设计，实现推广运用。

　　必须坚持重点突破与系统推进相统一。全面推进乡村振兴，是一项系统工程，各领域、各环节的关联性、耦合性、互动性明显更强，需要以辩证思维把握好系统推进和重点突破的关系，聚焦人才、产业等重点、放眼农业农村现代化全局，进一步完善体制机制和政策环境，防止头痛医头、脚痛医脚，事倍功半。

　　必须坚持问题导向与目标导向相统一。推进三农工作，只有树牢问题意识，以“滴水穿石”的精神，盯紧乡村振兴目标，找准新形势下农村“空心化”、农民增收不够稳定等突出问题和深层次矛盾，因地制宜、对症下药，才能推动市场经济条件下农村工作持续健康发展。

　　必须坚持守正创新与固本培元相统一。在全面推进乡村振兴新形势下深化拓展“南平机制”，不是抛弃过去的一切“另起炉灶”，而是要在继续坚持原有工作基础、运作格局、正确导向前提下，不断推进改革和创新，使之发展成为适应新时代三农发展的农村工作机制。

　　必须坚持注入外力与激发内生动力相统一。新形势下破解三农工作面临的新挑战新难题，必须在持续注入外部力量和资源的同时，不断激发农民群众的积极性、主动性、创造性，加大本土人才培育力度，依托农村内生的力量健全农村社会化服务体系，做到内外结合、相辅相成、相互促进。

　　奋力开创三农工作新局面

　　“南平机制”依然面临着艰巨任务和使命，要聚焦机制创新不够、人才结构不优、系统集成不足等突出问题，持续完善、巩固、坚持，赋予“南平机制”新的内涵和活力，助推新时代乡村全面振兴，为实现农业农村现代化接续奋斗。

　　把握好公益性和市场化的关系，持续诠释好“派”的特殊使命性。一是强化公益属性。进一步强化“政府派”、政府购买服务等公益性为主的服务支撑。依托党校、科技特派员学院等机构，强化技术和政策培训，培养一批既有服务技能，又懂农业、爱农村、爱农民的高素质三农工作队伍。二是明确职责使命。结合推进“未来乡村”“数字乡村”建设，立足特色资源和市场需求，把“五大振兴”作为根本任务，把发展壮大村级集体经济作为中心工作，把促进农民增收作为重中之重，推动农业增效、农村善治、农民共富。三是把握服务重点。顺应农村改革发展形势变化，把产业发展作为服务重点，积极推广“公司+专业合作社+农户”等经营模式，协调处理好农户与农业龙头企业的利益关系，引导农民跟着组织走、跟着市场走。四是突出实践导向。将服务实效作为最重要的标准，探索建立社会认可的考核评价机制，与职称评聘、提拔晋级、项目支持相挂钩，让更多“一懂两爱”的优秀人才进入乡村、服务乡村、留在乡村。

　　把握好全链增产与农民增收的关系，着力构建新型三农服务体系。立足农业增产、农民增收和农村高质量发展需要，突出数字赋能、集约集成、理念创新，构建以基层党组织为核心、公共服务机构为依托、下派干部为骨干、合作经济组织为基础、龙头企业为引领、公益性和市场化相结合的全方位、全链条式服务体系。一是服务主体“多元化”。健全合作社带动、民企带村等“联农带农”机制，进一步整合农民专业合作社、专业技术协会、专业服务公司、农民经纪人等经营性服务主体，与下派干部及农业、水利、气象、供销社等公益性服务主体相互补充、相互协调，构建多元化的三农服务格局，确保农户持续稳定增收。二是服务内容“系统化”。开展覆盖产前、产中、产后全过程的信息咨询、技术创新推广、金融保险，以及农产品加工、流通、销售等综合性、专业化服务。三是服务方式“智能化”。对标全国先进智慧平台，突出管理服务、成果展示等功能，加快推动下派队伍一体化云平台建设，根据不同主体的不同特点，分类提供政策解读、需求分析、技术咨询等便捷高效的服务，进一步提升下派帮扶信息化水平。四是服务要素“集约化”。强化政策统筹，增强各领域各部门惠农富农强农举措的系统性、协同性、实效性。强化资源整合，着力解决三农资源条块分割、碎片化等问题。优化力量配置，推进下派力量跨界协同、一体运作，制度化地落实到党和政府的工作之中，融入社会治理运行机制。

　　把握好政府调控和市场调节的关系，加快促进城乡现代生产要素双向流动。一是引入金融“活水”。引导金融机构创新开发更多像“林权贷”“竹塑贷”“福林贷”等低门槛、低利息的普惠性金融产品，继续探索风投基金、农业担保、项目保险等“金融服务包”，推动金融要素加快向农业农村流动。二是畅通三农“动脉”。加强现代流通体系建设，大力发展冷链物流，依托区域龙头企业，鼓励发展订单农业、直播经济、预制菜等产业，切实减少流通环节损耗，推动“小农户”与“大市场”的有效对接，促进城乡双向互动、融合发展。三是导入第一“动力”。推动科技特派员在基础研究、原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新等方面发挥带头作用，重点推动现代科技与绿色产业高位嫁接，加快发展现代农作物、数字农业、畜禽、水产、林木种业等技术。联合开展技术攻关、项目研发，突破一批产业关键技术，推动产业基础高级化和产业链现代化。

　　把握好力量整合与全面融合的关系，推动实现农业农村现代化。以五大振兴推动乡村全面振兴，推动“好风景”走向“好经济”、迈向“好生活”。在产业振兴上，围绕抓好“粮头食尾”“农头工尾”，推进特色农业全产业链发展。聚焦产业链关键环节的共性需求，把科技特派员、流通助理精准选派到产业链前端、中端、后端，推动全链条精准服务，打通薄弱环节，加快一二三产业融合发展。在人才振兴上，实施引育并重，鼓励企业、协会、社会能人等非公力量进入科技特派员、流通助理队伍，传帮带培养高素质农民，壮大乡土人才队伍。在文化振兴上，以实用技术、科学知识等先进文化推动乡风文明建设，提升农民素质，激发创新创业的内生动力。在生态振兴上，进一步凝聚生态共识，以环武夷山国家公园保护发展带为重点，依托科技特派员，推广生态种植、绿色防控，以及节能减碳等技术，为绿色发展提供技术支持。在组织振兴上，围绕把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，派强用好驻村第一书记，深化“达标创星”活动，提升基层党组织的组织力、向心力、凝聚力，推动形成齐抓共治的良好格局。

　　(福建省南平市委政研室、市委组织部、市委农办供稿)